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    要想富，先修路。自國家的“村村通”工程開始后，農民出行難問題受到了前所未有的關注。各地方政府紛紛斥巨資投入道路建設，全國農村公路得以飛速發展，為農村經濟的發展奠定了堅實基礎。

    一些頭腦活絡的農民兄弟看準了農村客運市場蓬勃發展的美好前景，又恰逢國家“汽車下鄉”政策的實施，他們毅然出手殺入農村客運市場。然而，好事多磨。伴隨著農村客運市場逐步發展的，是一個個接踵而至的難題。雖然各地方政府也針對這些困難出臺了相應政策，但農村客運市場環境的完善仍然前路漫漫。

    政策不對等

    江蘇省從2003年開始，經過6年的大規模推進，已累計新改建農村公路7.2萬公里。至2008年底，江蘇省行政村班車通達率為89%，符合通車條件的行政村通達率已達99.9%。從江蘇省政府部門的統計資料看來，農村公路修好后，交通量越來越大，有些農村公路車流量的增幅甚至超過高速公路。

農村客運班車市場火爆

    但是，要讓農民早日享受到市民一般的公交服務，還有待更多的努力。這中間橫亙著的障礙之一，就是城鄉客運在管理體制上的分割，公交車和農村班車享受的政策不一樣。因此，很多地方的現狀是，路網雖然相連，但農村班車卻不能進城停靠，城市公交也無法下鄉，部分城市公交延伸到鄉鎮后，與原有農村班車爭搶客源，相互之間矛盾尖銳。
　　

    如今，江蘇省內體制的障礙正在被打破。在最新一輪行政管理體制改革中，江蘇省建設廳的城市交通管理職能已被納入省交通廳，下一步，在市縣機構改革中也將按此模式進行。各級政府將把城市公交與出租車管理一并交給交通運輸部門，從而構建起城鄉客運一體化的管理體系，解決原來的二元分割。可是，這一現象在我國其他省市仍然普遍存在。

    黑車太猖獗

    福建省福安農村公路硬化總長1132.8公里，通村率達到98.4%，涵蓋了21個鄉鎮，434個行政村，覆蓋福安農村的公路網已經初步形成。與此同時，農村客運班線通達工作進展卻相對比較緩慢，滯后于公路網的建設速度。福安市439個行政村中尚有155個行政村見路不見客車。這極大束縛了福安農村經濟的發展和農村居民生活水平的提高。

    福安市現有8家客運企業，市內農村班線39條，通達和輻射21個鄉鎮284個行政村，鄉鎮通車率達100%，行政村通班車率達64.8%。就農村客運網絡整體分布而言，福安城區發車到鄉鎮所在地的線路占多數，而鄉鎮到村、村到村的客運班線缺少，農民出行難問題仍沒有得到徹底解決。尤其是邊遠山區的農村，廣大農民出行還主要依靠徒步或自行車、摩托車、柴三機等非運營的交通工具。

    在當前農村客運市場需求強烈、農村客運網絡有待進一步健全和完善的情況下，農村潛在巨大的客運市場，加上相關部門監管的空間大、距離長，執法力量不夠，給面的車、三輪車、摩托車等非法經營業主留下了生存的空間。一些車輛擁有者無視法律法規規定，見縫插針，進入農村客運市場從事非法運營。他們爭搶客源，不但造成農村客運市場的混亂，而且由于車輛性能、乘客人數等都處于失管狀態，更易造成各類交通安全事故的發生。

    規范不健全

    由于缺乏相關部門的監管，農村客運始終處于一種放任自流的狀態，人貨混裝、報廢車輛上路從事運營、私自調整車票價格、超載等現象都普遍存在。一些農村客運車主對此的解釋是：“為了增加收入，既收人的車費，也要收貨物搭載費，主要拉做生意的人，一般都要超載。有時交警和運管只查超載人數，不查貨物超載，所以人貨混裝實際兩頭收費，車主也劃算，逮到了還不挨罰。”

農村客運班車超載和人貨混載現象嚴重

    此外，農村公路建設還受到資金、土地、規劃等因素的影響，客運站場建設嚴重滯后，農村客運的相關配套服務設施明顯落后，大多是有路有車沒有站。由于沒有車站，就不能落實安全例檢，不能有效控制超載，增加了對農村運輸車輛有效管理調控的難度。道路交通不達標，新增的農村客運班車線路根本無法通過審批，這也在一定程度上助長了黑車數量的迅速增長，嚴重阻礙了農村客運網絡的全面發展。