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    要想富，先修路。自國家的“村村通”工程開始后，農(nóng)民出行難問題受到了前所未有的關(guān)注。各地方政府紛紛斥巨資投入道路建設(shè)，全國農(nóng)村公路得以飛速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一些頭腦活絡(luò)的農(nóng)民兄弟看準(zhǔn)了農(nóng)村客運(yùn)市場蓬勃發(fā)展的美好前景，又恰逢國家“汽車下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，他們毅然出手殺入農(nóng)村客運(yùn)市場。然而，好事多磨。伴隨著農(nóng)村客運(yùn)市場逐步發(fā)展的，是一個(gè)個(gè)接踵而至的難題。雖然各地方政府也針對(duì)這些困難出臺(tái)了相應(yīng)政策，但農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境的完善仍然前路漫漫。

    政策不對(duì)等

    江蘇省從2003年開始，經(jīng)過6年的大規(guī)模推進(jìn)，已累計(jì)新改建農(nóng)村公路7.2萬公里。至2008年底，江蘇省行政村班車通達(dá)率為89%，符合通車條件的行政村通達(dá)率已達(dá)99.9%。從江蘇省政府部門的統(tǒng)計(jì)資料看來，農(nóng)村公路修好后，交通量越來越大，有些農(nóng)村公路車流量的增幅甚至超過高速公路。

農(nóng)村客運(yùn)班車市場火爆

    但是，要讓農(nóng)民早日享受到市民一般的公交服務(wù)，還有待更多的努力。這中間橫亙著的障礙之一，就是城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制上的分割，公交車和農(nóng)村班車享受的政策不一樣。因此，很多地方的現(xiàn)狀是，路網(wǎng)雖然相連，但農(nóng)村班車卻不能進(jìn)城停靠，城市公交也無法下鄉(xiāng)，部分城市公交延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，與原有農(nóng)村班車爭搶客源，相互之間矛盾尖銳。
　　

    如今，江蘇省內(nèi)體制的障礙正在被打破。在最新一輪行政管理體制改革中，江蘇省建設(shè)廳的城市交通管理職能已被納入省交通廳，下一步，在市縣機(jī)構(gòu)改革中也將按此模式進(jìn)行。各級(jí)政府將把城市公交與出租車管理一并交給交通運(yùn)輸部門，從而構(gòu)建起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的管理體系，解決原來的二元分割。可是，這一現(xiàn)象在我國其他省市仍然普遍存在。

    黑車太猖獗

    福建省福安農(nóng)村公路硬化總長1132.8公里，通村率達(dá)到98.4%，涵蓋了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，434個(gè)行政村，覆蓋福安農(nóng)村的公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成。與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工作進(jìn)展卻相對(duì)比較緩慢，滯后于公路網(wǎng)的建設(shè)速度。福安市439個(gè)行政村中尚有155個(gè)行政村見路不見客車。這極大束縛了福安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高。

    福安市現(xiàn)有8家客運(yùn)企業(yè)，市內(nèi)農(nóng)村班線39條，通達(dá)和輻射21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100%，行政村通班車率達(dá)64.8%。就農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體分布而言，福安城區(qū)發(fā)車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路占多數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的客運(yùn)班線缺少，農(nóng)民出行難問題仍沒有得到徹底解決。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，廣大農(nóng)民出行還主要依靠徒步或自行車、摩托車、柴三機(jī)等非運(yùn)營的交通工具。

    在當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場需求強(qiáng)烈、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全和完善的情況下，農(nóng)村潛在巨大的客運(yùn)市場，加上相關(guān)部門監(jiān)管的空間大、距離長，執(zhí)法力量不夠，給面的車、三輪車、摩托車等非法經(jīng)營業(yè)主留下了生存的空間。一些車輛擁有者無視法律法規(guī)規(guī)定，見縫插針，進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場從事非法運(yùn)營。他們爭搶客源，不但造成農(nóng)村客運(yùn)市場的混亂，而且由于車輛性能、乘客人數(shù)等都處于失管狀態(tài)，更易造成各類交通安全事故的發(fā)生。

    規(guī)范不健全

    由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)管，農(nóng)村客運(yùn)始終處于一種放任自流的狀態(tài)，人貨混裝、報(bào)廢車輛上路從事運(yùn)營、私自調(diào)整車票價(jià)格、超載等現(xiàn)象都普遍存在。一些農(nóng)村客運(yùn)車主對(duì)此的解釋是：“為了增加收入，既收人的車費(fèi)，也要收貨物搭載費(fèi)，主要拉做生意的人，一般都要超載。有時(shí)交警和運(yùn)管只查超載人數(shù)，不查貨物超載，所以人貨混裝實(shí)際兩頭收費(fèi)，車主也劃算，逮到了還不挨罰。”

農(nóng)村客運(yùn)班車超載和人貨混載現(xiàn)象嚴(yán)重

    此外，農(nóng)村公路建設(shè)還受到資金、土地、規(guī)劃等因素的影響，客運(yùn)站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村客運(yùn)的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施明顯落后，大多是有路有車沒有站。由于沒有車站，就不能落實(shí)安全例檢，不能有效控制超載，增加了對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸車輛有效管理調(diào)控的難度。道路交通不達(dá)標(biāo)，新增的農(nóng)村客運(yùn)班車線路根本無法通過審批，這也在一定程度上助長了黑車數(shù)量的迅速增長，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展。