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　　2025年7月21日客車網(wǎng)訊——

新能源公交補(bǔ)貼賬務(wù)處理困境與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考

　　韓學(xué)卿

　　一、背景與核心問(wèn)題

　　2015年國(guó)家為推動(dòng)新能源公交發(fā)展，實(shí)施購(gòu)車款全額補(bǔ)貼政策。公交公司在政策引導(dǎo)下將大量未達(dá)報(bào)廢年限的燃油車提前報(bào)廢(無(wú)國(guó)家補(bǔ)償)，利用補(bǔ)貼資金購(gòu)入新能源公交車。在后續(xù)財(cái)務(wù)處理中，存在看似矛盾的現(xiàn)象：

　　1. 折舊成本與遞延收益的“抵消”效應(yīng)：新能源車輛正常計(jì)提折舊計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本，但將等額折舊金額確認(rèn)為遞延收益并分期計(jì)入損益。表面看，折舊費(fèi)用被遞延收益“沖減”，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中“折舊”對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損的貢獻(xiàn)被顯著弱化甚至消失。

　　2. 燃油車提前報(bào)廢補(bǔ)償缺位：政策未對(duì)提前退役的燃油車提供額外補(bǔ)償，其剩余價(jià)值損失完全由企業(yè)承擔(dān)，形成顯著的成本缺口。

　　3. “賬面盈利”與“現(xiàn)金流困境”的矛盾：購(gòu)車補(bǔ)貼作為“遞延收益”分期釋放確認(rèn)為收入，疊加折舊“抵消”效應(yīng)，財(cái)務(wù)報(bào)表可能顯示盈利。然而，公交公司承擔(dān)著政府指令性低票價(jià)的公益責(zé)任，票款收入遠(yuǎn)不足以覆蓋龐大的日常運(yùn)營(yíng)成本(人工、能源、維護(hù)、場(chǎng)站、管理等)。購(gòu)車補(bǔ)貼形成的“賬面利潤(rùn)”并非可用現(xiàn)金流，反而可能誤導(dǎo)地方政府認(rèn)為企業(yè)“不賠錢”甚至“有利潤(rùn)”，從而減少或取消至關(guān)重要的日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　二、問(wèn)題實(shí)質(zhì)剖析

　　1. 會(huì)計(jì)處理扭曲成本真實(shí)：

　　新能源車的巨額購(gòu)置成本(本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān))通過(guò)政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付，會(huì)計(jì)處理(折舊+遞延收益對(duì)沖)掩蓋了公交資產(chǎn)真實(shí)的、巨大的經(jīng)濟(jì)成本消耗。

　　燃油車提前報(bào)廢產(chǎn)生的沉沒(méi)成本未得到合理體現(xiàn)和補(bǔ)償，進(jìn)一步扭曲了成本結(jié)構(gòu)。

　　2. 政策不對(duì)等與隱性成本轉(zhuǎn)嫁：

　　激勵(lì)新能源 ≠ 忽視歷史成本：鼓勵(lì)新能源替代是正確方向，但要求企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)舊資產(chǎn)提前退役損失，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的政策不對(duì)等。這部分損失最終轉(zhuǎn)化為對(duì)公交企業(yè)凈資產(chǎn)和現(xiàn)金流的侵蝕。

　　補(bǔ)貼性質(zhì)混淆： 購(gòu)車補(bǔ)貼本質(zhì)是資本性投入支持，用于資產(chǎn)更新;維持公益性的低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，需要的是經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。現(xiàn)行核算方式(將購(gòu)車補(bǔ)貼相關(guān)遞延收益計(jì)入利潤(rùn))容易混淆二者，導(dǎo)致地方政府對(duì)公交真實(shí)經(jīng)營(yíng)困難的誤判。

　　3. “賬面盈利”掩蓋運(yùn)營(yíng)危機(jī)：

　　基于上述會(huì)計(jì)處理和政策不對(duì)等，財(cái)務(wù)報(bào)表可能呈現(xiàn)“健康”甚至“盈利”假象。

　　現(xiàn)實(shí)是：票款收入杯水車薪，日常運(yùn)營(yíng)剛性支出持續(xù)發(fā)生。購(gòu)車補(bǔ)貼形成的“利潤(rùn)”無(wú)法用于支付油電費(fèi)、司機(jī)工資、車輛保養(yǎng)。一旦地方政府據(jù)此削減運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，公交公司將立即陷入嚴(yán)重的現(xiàn)金流枯竭困境，服務(wù)質(zhì)量下降、線路萎縮甚至停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

　　三、潛在風(fēng)險(xiǎn)與后果

　　服務(wù)質(zhì)量下滑：資金短缺導(dǎo)致車輛維護(hù)不足、班次減少、司機(jī)待遇降低，最終損害公眾出行體驗(yàn)和城市運(yùn)行效率。

　　行業(yè)不可持續(xù)： 長(zhǎng)期“失血”經(jīng)營(yíng)打擊企業(yè)積極性，影響后續(xù)車輛更新和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)后置：忽視真實(shí)運(yùn)營(yíng)成本，可能在未來(lái)因系統(tǒng)性問(wèn)題爆發(fā)(如大面積停運(yùn))而被迫投入更大財(cái)政資金進(jìn)行挽救。

　　政策目標(biāo)偏離： 鼓勵(lì)新能源公交的環(huán)保與便民初衷，可能因基礎(chǔ)服務(wù)能力削弱而大打折扣。

　　四、解決路徑建議

　　1. 明晰補(bǔ)貼性質(zhì)，分賬核算：

　　資本性補(bǔ)貼：清晰界定用于購(gòu)置新能源車輛的補(bǔ)貼。其會(huì)計(jì)處理需更透明反映政府投入，避免對(duì)運(yùn)營(yíng)損益產(chǎn)生過(guò)度扭曲(如可探索在權(quán)益項(xiàng)下處理或更清晰披露其影響)。確保不影響對(duì)運(yùn)營(yíng)盈虧的真實(shí)判斷。

　　運(yùn)營(yíng)性補(bǔ)貼：建立基于科學(xué)成本規(guī)制的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。核算應(yīng)清晰反映因執(zhí)行低票價(jià)政策導(dǎo)致的合理虧損，該虧損應(yīng)由財(cái)政足額、及時(shí)補(bǔ)償。這是維持公益服務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵現(xiàn)金流來(lái)源。

　　2. 正視歷史成本，合理補(bǔ)償：

　　對(duì)因政策要求提前報(bào)廢的燃油車，應(yīng)承認(rèn)其經(jīng)濟(jì)損失。可考慮提供一次性專項(xiàng)補(bǔ)償，或在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼時(shí)將其作為合理歷史因素納入成本基數(shù)。體現(xiàn)政策的公平性。

　　3. 完善成本規(guī)制與補(bǔ)貼機(jī)制：

　　建立公開(kāi)、透明、科學(xué)的公交服務(wù)成本核算體系。明確包含合理折舊(反映資產(chǎn)消耗)、燃油車提前報(bào)廢損失分?jǐn)偂⑷斯ぁ⒛茉础⒕S修、管理費(fèi)用、合理利潤(rùn)(如需)等全部成本要素。

　　基于核定的成本與低票價(jià)預(yù)期收入的差額，確定精準(zhǔn)、足額、及時(shí)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼額度與撥付流程。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期評(píng)估調(diào)整，反映成本變化。

　　4. 強(qiáng)化信息披露與績(jī)效管理：

　　要求公交企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中詳細(xì)披露政府補(bǔ)貼的性質(zhì)(購(gòu)車/運(yùn)營(yíng))、會(huì)計(jì)處理方法及其對(duì)損益的影響，清晰剝離“賬面利潤(rùn)”與“運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流”。

　　財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)緊密掛鉤服務(wù)質(zhì)量、效率、安全等績(jī)效指標(biāo)考核，確保公共資金有效使用。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　新能源公交的發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，其公益性本質(zhì)要求可持續(xù)的財(cái)政支持體系。當(dāng)前的賬務(wù)處理困境，實(shí)質(zhì)是資本性支持對(duì)運(yùn)營(yíng)成本真實(shí)性的掩蓋、歷史成本轉(zhuǎn)嫁的不公以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制的脆弱共同作用的結(jié)果。破解之道，在于回歸公交服務(wù)的本質(zhì)屬性，通過(guò)明晰補(bǔ)貼性質(zhì)、分賬核算、科學(xué)規(guī)制成本、足額保障運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合理補(bǔ)償歷史負(fù)擔(dān)，構(gòu)建一個(gè)透明、公平、可持續(xù)的政策與財(cái)務(wù)框架。唯有如此，才能讓綠色公交行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正惠及于民，避免“賬面盈利”下的隱性危機(jī)爆發(fā)。地方政府需清醒認(rèn)識(shí)到，保障公交正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“活錢”(運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼)，遠(yuǎn)比購(gòu)車時(shí)的一次性投入更為關(guān)鍵和持久。(作者：韓學(xué)卿 河北省張家口萬(wàn)全區(qū)順達(dá)公交有限責(zé)任公司)