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     政策乃國家或政黨為實現一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業的前提和必要條件。政策對一個行業的影響，是決定性、戰略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業興旺、發達，不好的政策可以造成行業災難性的后果。因此，研究政策對汽車運輸業的影響，對于我們做好汽車運輸企業的工作，對于汽車行業的健康發展都具有非常重要的意義。

    從1949年建國到1978年的計劃經濟時期，我國實行的是高度集中的計劃經濟管理體制，從而造成汽車運輸運力和運輸需求之間的長期失調，人民群眾不斷增長的運輸需求長期不能得到滿足。十一屆三中全會以后，實行改革、開放、搞活的政策，我國政府提出“各部門、各行業、各地區一起干，國營、集體、個體一起上，有路大家行車”的方針，道路運輸運力與運量之間的矛盾得到迅速緩解。經過幾十年的發展，大中城市和干線公路之間的道路運輸已經出現公交化的趨勢。為“物暢其流，人暢其行”發揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。

    2009年我國政府出臺1.6升以下的小排量汽車減半征收車輛購置附加費的政策。當年就使小排量汽車的銷售量增加了二百多萬輛，使我國的汽車產、銷量一躍成為全世界排名第一，顯示出政策在汽車消費導向上的巨大作用。

    《汽車產業發展政策》實行“引進、消化、吸收、提高、創新”，“引進和自主開發相結合”，“開放、搞活”的市場經濟政策，使得“2010年前使我國成為世界主要汽車制造國”的計劃提前實現。我國已經成為世界最大的汽車生產和消費國，充分顯示政策的巨大影響力和推動汽車產業發展的巨大作用。
2009年1月1日實行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對于“節能減排，技術進步”發揮了良好的作用。減輕了汽車運輸業的負擔，促進了汽車運輸業的發展。特別是在油價不斷攀升的情況下，促使汽車運輸企業下大功夫做好“節能減排”工作，想方設法減少燃油消耗，想方設法減少燃油價格上升帶來的負面影響，充分顯示出這項改革的良好作用。

    2008年7月1日執行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，由于執行“無過錯賠償”，使交通事故中的傷、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車運輸企業不得不多買保險險種，增加了運輸成本。而保險費率與違章和事故賠償掛鉤，獎優罰劣，促進了交通安全意識的建立，又有利于汽車運輸企業減少交通事故，降低運輸成本。“先行墊付”的政策又使運輸企業的被凍結資金減少，減少了企業的流動資金占用，充分顯示了政策的主導和導向作用。

    凡此種種充分說明：政策對于汽車運輸業的發展具有舉足輕重的重要作用。充分說明政策對汽車運輸業的發展發揮著決定性的、戰略性的、方向性的、全局性的重要作用。

    一、科學的汽車運輸行業政策應該符合以下基本要求：

    1、符合最廣大人民利益的要求，實現國家與人民利益的統一。

    2、有利于“物暢其流，人便于行”、實現運力與運量保持相對的動態平衡。

    3、有利于綜合運輸體系的協調、平衡發展。

    4、有利于國家“節能減排、循環經濟、環境友好、和諧社會”可持續發展。

    5、有利于建立汽車運輸規模經濟，扶持大中型汽車運輸企業做大做強。

    6、有利于汽車運輸行業規范經營，改變散、亂、差面貌。

    二、汽車運輸行業現狀

    道路運輸業是國民經濟中基礎性的產業。對于社會具有基礎性和普遍性的重要意義。在我們的生活中，無論是人和物誰都難以找到不經過汽車運輸的對象。在鐵路運輸、航空運輸、水路運輸、道路運輸四大運輸方式中，道路運輸占總運輸量的92%左右，是最主要的運輸方式。同時，由于汽車運輸單獨作業的特點，道路運輸業點多、線長、面廣、單獨作業、機動性強、可實現運輸對象的門對門運輸，具有其它運輸方式不可替代的特性。也正由于道路運輸業的特點，以至于至今，道路運輸業在行業形態上仍然處于散、亂、差的狀態。掛靠經營、承包經營、個體運輸戶普遍存在于道路運輸市場。賣客、甩客、非法經營、車匪路霸、道路運輸市場的黑、惡勢力獨霸一方、運輸市場人為的劃地為牢、……時常見諸新聞媒體,社會影響極壞。為了解決這些問題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門投入了大量的人力和物力，整頓道路運輸市場，做了大量的工作，要求取消單車承包、個體承包汽車客運現象，但是問題并沒有得到解決。

    有鑒于此，大家認識到：我國的道路運輸業要改變散、亂、差的面貌，必須走集約化經營、規模經營的道路。從中央到地方的道路運輸政府主管部門都反復強調要扶持大中型道路運輸企業做大做強。從政策上、資源分配上、資金投入、市場管理上都要符合扶持道路運輸企業做大做強的方針。只有道路運輸企業做大做強，才有可能改變道路運輸業散、亂、差的形象。但常常是，“只聽樓梯響，不見人下來”，缺乏可操作性的政策和手段。

    目前面臨的國際金融危機的實質是：生產相對過剩。大量商品賣不出去，大量生產資料被閑置，大批生產企業、商業企業、銀行破產，工人失業。處理不好會導致生產關系和信用關系的破壞，會導致整個社會生活陷入困境。而由于道路運輸業與國民經濟各部門的內在聯系緊密，必將受到激烈的沖擊和較大的負面影響。
而我國的道路運輸企業，目前，由于2008年的冰雪災害的重創，春運不準調高客運票價政策的影響，再加上幾年來的生產資料大幅度連年漲價和面臨的國際金融風暴，維持經營已經困難重重，做大做強急需政府在政策上、資金投入上給于支持和扶持。

    我國政府面對國際金融危機，迅速反映，做出投資四萬億元人民幣的正確決策。這四萬億將主要投資于公路、鐵路、基礎設施建設。同時，財政部、科技部表示，未來四年內將采取財政補貼方式支持北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務、環衛、郵政領域采用6萬輛新能源汽車。并且，支持汽車下鄉、鄉鄉通客運汽車，大力發展農村汽車客運，汽車消費直接惠農。

    廣東省交通廳《關于促進我省道路運輸業又好又快發展的實施意見》最近指出，加大道路運輸的政府支持和財政投入，將在資金上重點向汽車場站、農村客運、道路運輸信息化、道路運輸安全管理傾斜。

    2009年1月1日實行的燃油消費稅改革，道路運輸企業的成本下降，利潤上升，但這只是目前的現狀，因為燃油價格是經常大幅度變化的。以2009年初的燃油價格與2008年12月相比，長途大巴12米汽車、用0號柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月車輛總行程16，666.6萬公里、百車公里油耗27升。油費每月節省為：5，579元。養路費每月節省：1，600元。公路客運附加費每月節省：2，700元。公路運輸管理費每月節省：150元。三項合計每月節省：10，029元。但是，由于全國汽車運輸企業客運掛靠經營占大多數，受益者主要是個體戶。的士車輛經營又有所不同：的士用93號汽油、油價由每升6.26元,下降到5.32元、月車輛總行程:14,335公里、百車公油耗：10升、月節省油費1，347.49元、節省養路費：100元。受益者主要是的士承包者。卡車月車輛總行程：6，388公里、百車公里油耗：38.7升、用0號柴油、每月節省油費：3，065.47元。18噸卡車每月節省養路費：3，060元。每月節省運管費：270元。三項合計每月節省：6，395.47元，受益者主要是掛靠經營者。由于全國范圍內汽車運輸經營方式，目前，仍然是個體掛靠經營為主。所以，燃油稅政策改革，大的利益仍然落在了個體承包方。而要改變這些，支持大中型汽車運輸企業做大做強就成為改革的主要方向。

    燃油稅是隨燃油消耗量計征，而不是隨油價計征。對我國的能源消耗和節能減排具有良好的導向作用，必將為我國的環保事業和道路運輸業的發展作出巨大貢獻。

    全國道路運輸企業掛靠經營非常普遍的根本原因是由于汽車運輸長期經濟效益不佳、微利經營，甚至虧損而造成的。汽車運輸業是目前我國競爭最激烈的行業之一。沒有政府大力支持，很難形成規模經營。散、亂、差、分散化、游擊式就成為社會現實。以至于造成汽車運輸質量投訴多，服務質量差，集約化程度低，這也是被逼出來的。因為集體、國營虧損，也是汽車運輸微利的反映。特別是長途汽車運輸，具有明顯的公益性，很多虧損線路，但人民出行有需求，也得開。

    計劃經濟時期，道路運輸的主要矛盾是不斷增長的運輸需求與運力相對短缺的矛盾。而今的主要矛盾已經變成運力相對過剩、多頭運輸、散、亂、差與人民群眾對運輸質量要求不斷增長的矛盾。客戶對運輸服務質量的投訴不斷增長就是鮮明的反映。新的歷史時期，道路運輸服務質量要求，從客戶滿意度提高道路運輸產品質量。而運輸產品質量是由運輸服務的：安全性、及時性、方便性、舒適性、經濟性決定的。是由客戶在運輸服務過程中的眼看、耳聽、手摸、鼻嗅、身體感應和心理感應決定的。

    要解決新時期道路運輸的主要矛盾，集約經營、規模經營已經是大勢所趨。散、亂的運輸個體客觀上必然造成道路運輸服務質量投訴增多。希望政府借此金融危機的良機，實施道路運輸規模經營政策，支持道路運輸大中型企業做大做強，好好整頓道路運輸市場經濟秩序，把我國道路運輸行業提高到規模經營模式。

    三、汽車運輸企業渴望的道路運輸政策：

    1、從政策上支持骨干道路運輸企業利用金融危機實施兼并、收購小、散、差的運輸企業，驅除個體承包經營汽車客運。合理調整運輸資源結構，形成規模經營企業。從運輸資源整合上向大型運輸企業傾斜。從立法角度考慮，結束散、亂、差的道路運輸經營模式。加強執法力度，嚴厲打擊違法、違規經營行為。

    2、從道路運輸人才培養教育入手，培養道路運輸規模經營管理人才。實行道路運輸企業經理任職資格認證，大中型企業經理面向社會公開招聘，高管人才社會化、市場化、職業化、專業化。

    3、加大運輸場、站建設投資。有規劃、有計劃地建設道路運輸場、站網絡。在此基礎建設中，政府投資應該成為主體并廣泛吸收道路運輸企業、社會其它投資，加快道路運輸場、站網絡建設。

    4、村村通汽車客運。必須對汽車客運下鄉進行政府財政補貼，因為農村汽車客運經濟效益差，具有明顯的社會公益性。以利于社會主義新農村建設，有利于縮小城鄉差別，有利于和諧社會建設。

    5、節能減排、保護環境已經成為人類社會共同關注的焦點問題，已經成為聯合國高度重視的問題。全世界都在密切配合，立足于解決此問題。而道路運輸企業占能源消耗量的54％，是最大的耗能大戶。政府有必要加大對運輸企業的節能減排投入，扶持道路運輸企業的節能減排工作，給予道路運輸企業節能減排政府財政補貼，加快新技術的應用。

    6、加大道路運輸企業老、舊車輛的更新換代實行政府財政補貼是香港等先進、發達國家的成功經驗。有利于能源建設和節約、有利于環境保護、有利于減少道路運輸交通事故。

    7、加緊建設汽車運輸全國聯網信息系統。實現運輸信息資源共享，提高汽車運輸實載率，減少資源浪費。促進現代化物流企業發展。

    8、加大力度和政策支持，打擊假、冒、偽、劣汽車配件的生產和銷售。打擊運輸市場“占山為王”、分裂、等黑、惡勢力。

    總之，我國的道路運輸企業仍然處于社會主義初級階段，集約經營的道路運輸企業還比較少，經濟實力還比較薄弱，汽車運輸企業仍然處于微利和困難重重之中。鐵路的提速、高速火車的沖擊、輕軌建設的不斷建成通車、油價的不斷攀升、都對汽車運輸行業造成巨大的不利因素。行業總體處于艱難、困境之中。而汽車運輸企業又具備社會基礎性、普遍性、公益性的特點。在此金融危機的大背景下，又受到極大的沖擊，要實現節約型社會、環保和循環經濟發展、和諧社會建設，急需政府在政策和資金上的大力支持。