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隨著城市規模的擴張以及城市常住人口的不斷增加，城市交通問題成為我國經濟社會發展共同的難題。中小城市城市規模不大，公交在城市交通出行結構中處于弱勢地位，如何提升城市公交服務品質、增強公交吸引力是實現公交穩步發展的關鍵。

本文從我國城市公共交通發展的實際出發,重點分析了中小城市公交發展面臨的問題，闡述了城市公交線網優化的策略方法，并提出了確保公共交通服務高效供給的措施建議。

前言

作為城市建設的重要方面，城市公共交通的發展將影響城市政治、經濟、社會甚至文化等諸多方面的發展。隨著我國城鎮化建設進程的加快及居民生活水平的提高，居民的公共交通出行需求呈現多樣化的特征，居民的出行結構也呈現多元化的特點。與此同時，作為其公共交通主體的地面常規公交，公交分擔率連續降低，發展乏力，如何充分利用線路、場站、車輛、道路、交通環境及資金政策等條件，使城市公共交通系統能夠以盡可能低的成本、高效運送公交乘客，獲取最大的社會效益、經濟效益以及環境效益，是公交發展面臨的首要問題。

1. 城市公交發展面臨的主要問題

常規公交存在和發展的目標是為居民提供大眾化的、共享的出行方式，其階段特征及發展趨勢受城市經濟社會發展、基礎設施建設、產業與人口分布及城市發展規劃等因素的影響。與大城市相比，中小城市道路結構相對單一，城市空間布局核心集聚特征也更為顯著，公交長線、短線、大線、小線等各種類型的公交線路在城市核心區的重復布設，不利于資源集約利用。同時，在我國的城市規劃體系中常規公共交通規劃不足的情況十分普遍，導致公交建設缺乏整體統籌，基礎設施用地難以保障，資源利用率有待提高……等問題日益突出。

（1）線網布局缺乏整體統籌

我國城市公共交通普遍起步較晚，不少城市的公共交通運營主體都是由個體運營接管而來，公交線路歷史遺留的問題較為突出：線路布局規劃相對獨立，功能上沒有城區、城鄉的差異，普遍存在城市中心區重復線路,城市新區公交服務相對薄弱的現象；線路布設缺少線網協調性，城市常規公交線網多以線路長、停靠站多的干線為主，快線和支線明顯不足，尚未形成“快、干、支”互補的公交線網體系。在居民出行結構日趨多元，城市規模不斷擴大的現實背景下，常規公交競爭力明顯不足。

（2）基礎設施布局不盡合理

作為相較于軌道交通等大中運量的公共交通方式，常規公交線路的開辟調整更為機動靈活，對基礎設施的依賴性相對較小。但隨著城市規模的擴大及城市建設用地規模的逐年降低，公交基礎設施越發難以保障，甚至出現越是公交出行需求越是密集的地區，公共交通發展基礎設施不足、場站匱乏、銜接不暢等問題越突出：城市核心區樞紐場站匱乏、首末站設置條件不足，導致線路換乘主要依靠中途站、車輛停保周轉困難，公交出行壓力過大；新增場站多位于城市外圍地區，由于距離公交主要服務區域距離較遠，外圍樞紐場站利用率不高，不僅難以解決公交現實的車輛停保、周轉問題，還導致公交服務范圍外拓受限，公交基礎設施用地成為制約常規公交發展的重要因素。

（3）公交運營管理有待創新

公交運營是通過管理調度的形式將公交體系中的人、車、站、場等公交要素有機結合起來，實現人的高效移動以及資源高效利用。與城市規劃、建筑設計、物流管理等擁有相對完備的政策理論體系、豐富的建設實踐經驗不同，目前國內外對常規公交需求管理體系的研究不少，但受城市形態不同，出行特征各異的影響，公交運營管理成功的案例難以在復制應用。

目前，我國中小城市的公交運營服務多以扁平化、單一化的服務模式為主，公交運營組織管理還處于粗放狀態，多數線路高全天運能投入均等化，而現有的公交服務水平難以滿足市民快速、舒適、多樣化的出行需求。

2. 公交發展需求分析

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，其發展與城市建設相輔相成。現階段，我國各城市基本都已經實現公交服務，但公交發展水平參差不齊，城市公交發展與城市發展需求不匹配的情況十分普遍。

一是，隨著我國城鎮化水平不斷提高，城市規模不斷擴大，新的交通增長點不斷形成，公交發展受場站、資金等因素的制約，公交服務暫時吸引城市新區居民首選公交出行；

二是，城市基礎設施不斷完善，城鄉居民生活水平穩步提高，居民出行需求向多樣化復雜化轉變；城鄉居民生活水平不斷提高，共享交通等多樣化的交通方式日益增多，公交發展機遇與挑戰并存。

如何在城市建設日新月異、出行需求越來越多樣化、復雜化的今天，充分利用現有資源條件，盤活公交存量，提高公交網絡全面覆蓋，提升公交資源高效利用和公交服務有效供給，吸引市民出行首選公共交通，優化公交線網是首選。

3. 公交線網優化策略

居民出行因出行目的的不同導致出行方式、出行距離等各異。公交出行作為機動化出行的重要方式之一，其服務首先是及時解決居民長距離的出行需求，兼顧短途乘客；再以解決重點站客流為主，兼顧經停站。實踐證明，一個層析清晰、功能明確的公交網絡結構有助于公交系統整體效益的提高。

現階段，中小城市公交線網架構主要是依托城市區域分布、城市產業發展布局、城市土地利用及公交樞紐場站等布局，從其層次劃分、評價指標、優化模型及布局方法等各個層面進行系統分析與研究, 減少城市中心區重復線路,擴大中心城邊緣地區覆蓋范圍，進一步明確線路功能，通過實施公交線網優化調整，逐步結構清晰公交線網結構。

（1）統一籌劃，服務分區

過去，城市建設呈現向心性發展的特征，居民出行結構普遍具有向心集聚的特征，以“經驗法”開辟的線路往往也能有較好的滿足居民出行需求。

隨著我國城鎮化建設進程的加快，不同區域用地性質和開發強度的不同，城市產業結構、人口分布也呈現出不同的地域分布的特點。為了更好地擬合居民出行需求，宜結合區域分布特征、行政區的劃分和經濟社會活躍程度，劃分不同的公交服務分區，做到 “服務區內的一體化程度高，社會經濟活動聯系較為緊密；適當的區域規模，以城市功能分區為基礎，保證公交服務水平和運營效益”。

（2）合理布局，線網分級

圍繞公交服務區和客流集散中心確定公交樞紐；以現狀公交線網為基礎，規劃形成分層分級的公交網絡。

一是，以城市區域分布和經濟社會活躍程度為基礎，以區域客流集散區域為核心，結合公交樞紐場站分布及道路基礎設施條件，架構為中小城市內部長距離的城市快線網絡，提供“點—點”公交快線服務，方便市民長距離的出行；

二是，在快線出行需求分析的基礎上，進一步分析現狀客流出行特征，并以客流走廊、主要集散點以為核心，架構城市公交主體線網，提供主城內交通樞紐、商業中心、主要居住區之間的便捷聯系，滿足中短距離的出行需求；

三是，以增強覆蓋為目標，結合城市區域建設、道路建設等條件，對公交線網查缺補漏，構造“換乘便捷、靈活高效”的公交支線，滿足市民接駁換乘及短距離的出行需求。

（3）循序漸進，滾動優化

公交線網的優化調整是一個長期可持續的過程，在公交服務相對充足的城市，公交線網優化應在保持現狀線網布局基本穩定情況下，采用“軟硬結合”的手段，優化線網結構，并通過保留、優化、新增、撤銷等手段，對所有線路由主及次、分層逐條進行優化調整。針對線路走向優化，首先梳理與區域分布相一致的線路，提升為公交快線，并在空間聯系缺乏快線聯系的區域適當增設公交線路；再者結合客流走廊分布及城市道路建設條件，搭建城市公交干線，滿足多數居民的出行需求；最后完善客流走廊覆蓋、連通熱點區域減少覆蓋盲區，在有條件的區域，完善公交支線網絡，增強公交服務能力，培育公交新客流。

（4）創新模式，提升效率

隨著我國經濟社會的發展和居民生產生活方式的多樣化，不僅個體化的交通方式興起，網約車、共享單車也在迅猛發展，以滿足個性化出行需求為特征的定制公交服務一經推出就廣受青睞，主要的就是其線路走向及發車時間可由乘客自己定制，是乘客需求與服務供應為擬合的公共交通方式。在現階段及之后更長時間內，常規公交將仍是中小城市公共交通的主體。

城市公共交通要重重壓力之下，要實現穩定發展，單純的公交線路調整，并不能滿足居民多樣化的出行需求，必須結合公交運營組織、智能化建設、設施政策保障等手段，創新實現公交多樣化。一方面應以客流需求、公交運營條件為基礎，優化運營組織，實現運能與需求的匹配；另一方面應采用保留繼承與優化提升相結合的方式，制定多種調度運營模式方案、運營作業方案，如采用定點發車、大站快車、區間車等公交線路服務模式，實現公交服務精細化，提高線網運行效率，增強公交吸引力，助力城市與交通的協調可持續發展。

4. 展望

城市公共交通服務水平是衡量城市公共管理水平的重要指標，也是衡量城市公共交通規劃成果和公交運行效果的重要手段。隨著新技術新理論新方法在公共交通領域的應用，技術已經不再是公交發展的障礙，體制機制、政策制度已經超越技術問題成為影響城市公交發展的關鍵因素。各城市發展理念不同、發展狀況各異，公交需求也各有千秋，公交服務功能的發揮，不僅需要城市規劃建設時預留公交樞紐場站以及公交首末站等，還需要相關部門在通過政策制度的制定落實，為保障公交健康有序發展提供設施、制度、資金等支持，助力緩解城市交通問題，提升城市活力。

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