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　　近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習慣發生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑。交通運輸部發布的交通運輸經濟運行情況數據顯示，今年一季度，全國公共汽電車完成客運量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降超48%。公交企業普遍經營困難，更有部分出現了停運風波，行業可持續發展面臨挑戰。

　　2023年10月9日，交通部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》，對目前的公交行業遇到的困境提出15項政策舉措，為各地推動城市公共交通健康可持續發展指明了方向。

　　公交之困

早高峰時段乘客排隊登乘300快外公交車/記者拍攝

　　“我上班坐公交車比坐地鐵快大概20分鐘，還便宜很多。”家住朝陽區雙井附近在大鐘寺上班的柳先生每天都坐300路公交車上下班，坐公交是他測算過最便捷、性價比最高的通勤方式。公交車班次比較多，路線也比地鐵的選擇更多，公交站的密度比地鐵站的密度更高。

　　因為通勤時段可以走公交專用道，坐公交車用時更短。“坐地鐵的話一個多小時，坐公交車大概40~50分鐘，開車的話時間上和公交車差不多，但是坐公交車可以在座位上休息。我從雙井坐公交車到單位大概2塊錢，地鐵的話5塊錢。”

　　家住勁松在三元橋上班的高女士也有同感，公交車走公交專用道基本不堵車，相比高峰時段擁擠的地鐵，公交車滿載率更低，乘車舒適度更高。“我的起點和終點都是能直接點到點的，上車就走，所以非常方便。地鐵的站點到我家或者是到我上班的地兒都需要步行挺長時間的。公交還很便宜了，我上下班每天2塊錢。而且現在在APP上可以看到下趟公交車的時間，還挺準的。”

早高峰后公交站臺老年乘客增多/記者拍攝

　　上午9點半之后，公交站臺上候車的老年乘客占比明顯增多，車輛的滿載率也很快降低。不少市民反映，“平時很少坐公交，因為我家樓下就地鐵站。公交的話會堵車，有時候時間還是不可預測，還是會有點焦慮。”“我一般周末的時候不怎么坐公交，就只有上下班的時候會坐。”老年乘客則更愿意選擇公交，“我有老年卡，就可以免票了，平時公交車里也是老年人更多。”

　　有公交專用道、票價低等因素吸引了部分通勤人群選擇乘坐公交車，不過，相比擁擠的地鐵，路上越來越多的私家車、電動自行車等，乘坐公交車出行的人正在不斷減少。根據北京公交集團發布的社會責任報告，2019年北京公交完成客運量超31億人次，2022年約為17億人次。

公交站臺候車乘客寥寥/記者拍攝

　　從全國范圍看，公交客流正在被其他交通工具不斷分流。據公安部統計，截至今年6月底，全國汽車保有量達3.28億輛，居全球第一，十年間機動車增長了2.73倍。中國自行車協會數據顯示，2022年我國雙輪電動車社會保有量已突破了3.5億輛。

　　交通運輸行業發展統計公報顯示，與2019年公共汽電車完成客運量近692億人相比，2022年降幅達49%。今年一季度，全國公共汽電車完成客運量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降超48%。雖然數據下滑與疫情不無關聯，但有數據顯示，2014~2019年平均每年公交客運量自然流失2.41%。

　　停運風波

河南商丘公交公司停運通告/來自網絡

　　困局之下，不少公交公司一度出現停運風波。今年2月23號，河南商丘公交公司發布通告稱，受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，公司虧損十分嚴重，經營異常困難，已經無法繼續承擔老百姓出行的公益性事業和民生工程。3月1日起暫停運營市區公交線路。這一公告很快被刪除，商丘市人民政府發布的情況說明顯示，市政府工作組已進駐，將依法依規查明情況，進一步紓困解難，確保市區公共交通正常運營。河南商丘公交公司工作人員對此表示，公告只是說停運，但一直都沒有停運，目前公交乘客并不多。

湖南衡山縣公交客運公司發布停運通知/來自網絡

　　2023年9月18日，湖南衡陽市衡山縣嘉年華城市公共客運有限公司發布停運公告，稱因從2020年起，國、省對城市公交運營補貼斷崖式取消，疫情持續三年、學生就近入學無需乘坐公交、出行業態改變、共享單車劇增、非法載客無處不在、免費群體擴張等諸多因素導致公交營收慘淡。

　　當記者聯系該公司時，工作人員表示，公布的停運時間還沒到，公司負責人就已經與當地政府協商好了，現已正常運行，沒有停運，票價也沒有變化。“我們現在工資還有部分沒有發，但是政府不允許停運。”

　　對于目前該公司運營的資金，她說，“政府肯定以后會解決。”記者就此事與衡陽市交通運輸局聯系采訪時，卻被拒絕。

湖南衡山縣政府網相關情況說明截圖/來自網絡

　　據媒體統計，自2021年以來，國內公交停運等事件至少曝出18次，理由多為疫情沖擊、客流下降、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等。這些事件多以公交公司發布停運公告為開端，后當地政府部門介入協商，恢復運營，但公交公司具體困難如何解決鮮少公布。

湖南婁底雙峰縣和森城市公交車服務有限責任公司停運通告/來自網絡

　　九部門明確支持政策

　　針對城市公交困境，本周一(12月9日)，交通部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》，提出完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發展基礎、加快落實城市公共交通用地綜合開發政策、加強從業人員權益保障、加強組織實施保障五方面共15項政策舉措。

　　清華大學交通研究所副所長楊新苗認為，政策的出臺十分及時，當務之急是要盡可能保障城市里有公共交通運營服務的主體，因地制宜地為他們提供更多的條件。“公共交通企業自主權非常少，可以給他們更多自主權，比如選什么樣的車，開行什么樣的線路，進行什么樣的建設，如果說有利于他們現在渡過難關，增加更多的客流，城市可以給予積極支持。運輸系統實際上是復雜的事，它和城市、和當地的老百姓是密切結合的，中國城市的大小不一，各自情況差別挺大，實際上這也是鼓勵大家去探索適合自己的路子。”

公交車上老年乘客較多/來自網絡

　　城市公交具有公共服務屬性和較強的公益性，投入大、回報周期長，長期以來基本靠財政補貼維系。隨著老齡化時代的到來，老年人等免費乘車群體比例越來越大，目前大部分城市免費和優惠乘車人群占四成以上，部分中小城市甚至達到八成。

　　《意見》第一部分就明確了落實運營補貼補償政策，特別強調要“量力而行，合理確定優惠群體的范圍”。應綜合考慮城市公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動態調整機制。

　　國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東分析指出，公共交通具有很強的公益性，實際上是政府出錢給老百姓提供服務，就需要根據政府的財力來去確定優惠范圍、力度。“政府的錢也都是老百姓的錢，隨著老齡化的社會的到來，以及不同城市公交服務的群體不太一樣，政府財政就需要量力而行來確定優惠的人群或者是比例。”

公交車正在充電/記者拍攝

　　交通部2023年6月發布的《2022年交通運輸行業發展統計公報》顯示，截至2022年末，全國擁有公共汽電車超70萬輛，其中純電動車占比近64%。大城市的電動公交比例更高，深圳等城市的公交電動化率已經達到100%。

　　《意見》鼓勵各地對新能源城市公交車輛充電給予政策支持，在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低谷電價的基礎上，在日間設置部分時段執行低谷電價，利用地方政府專項債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設。

　　北京公交集團北巴傳媒公司所屬隆瑞三優公司科技信息部負責人安振佳表示，目前北京公交集團投運公交充電站200多處，服務8000多輛純電動車的充電。“咱們的電價都是按照國網的標準電價結算的，政府層面目前還并沒有在電價上給予我們優惠，主要是服務費這塊，我們自己確實承擔著好多成本。我們當然首先還是以服務這市民的需求為主，但是如果能有一些電價補貼，我們肯定也是比較樂意的。”

　　吸引增加公交客流

　　公交目前面臨的困局也倒逼其運行機制變革、運行功能變化等，這次發布的《意見》等政策正推動著公交車品質和性能發生變化。依靠多種舉措提高公交自身的競爭力，吸引更多的人主動乘坐公交，既是城市交通高質量發展的需要，也是提高公交收入的重要手段?！兑庖姟分赋?，要持續優化城市公共交通線網，促進城市公共汽電車與城市軌道交通在線網、站點及運營層面的銜接融合，通過大數據應用提升城市公共汽電車運營效率。

東三環工作日上午9點30分車輛通行情況/記者拍攝

　　以北京為例，“十四五”以來，北京公交集團已累計優化線路379條次。一方面，削減與軌道交通長距離并行，客流下降較為明顯的道路或者路段的公交線路，利用減重復節約下來的資源加服務，在新建小區，包括地鐵和公交覆蓋相對薄弱的地區，增加了服務，實現與軌道交通的錯位發展。“十四五”以來，北京公交集團已經增加了336公里的公交線網覆蓋，方便了400多個小區居民的出行。另一方面，結合站臺等一些接駁設施的完善，通過微調線路、增設中途站位等措施，方便公交地鐵的接駁換乘。同時，結合軌道交通成網之后的客流需求變化，響應乘客接駁地鐵新需求。

　　北京公交集團線網中心高級業務主管張宇石介紹，下一步，將繼續減、加結合，動態優化地面公交線網布局，努力實現公交線網與城市發展的協同，服務供給與乘客需求的匹配，有限運力資源的高效利用。“近期，我們將針對舊宮南部、清河小學、電科院社區等一些乘客需求較為集中的區域開展線路調整工作，年內還將結合通州城市副中心的建設，地鐵新線開通等等帶來的客流需求變化，對周邊的公交線網進行完善。”

公交專用道/來自網絡

　　這次《意見》提出，要設置公交專用道、信號優先等“保障公交優先通行”，提高公交運行速度與準時性;“改善設施條件”、“公交服務提質增效”，提高公交出行的便利性、舒適性等。

　　國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，應當更加精細化地規劃設計城市公交專用道，公交信號優先等。“在公交專用道公交路權方面還需要進一步加大力度優化，不需要的時段、路段可以取消，但是需要的時段和路段去加強，最大的標準是是不是堵車，堵車了就需要有更多的人坐公共交通，使得總的出行的效率最高，保障我們的公交車不會因為堵車時間不可靠。”

　　《意見》還明確支持城市公共汽電車企業充分利用運力資源，開通通勤、通學、就醫等定制公交線路。優化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發展“公交+旅游”服務模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務功能。

北京市朝陽區呼家樓中心小學學生登乘通學公交/記者拍攝

　　2023年9月1日開始，北京公交集團已在朝陽、海淀、豐臺、西城4個區試點運營通學公交，線路從最開始的25條增加到31條，日均運送學生從901人增加到3200多人次。

　　“我從二年級剛開學就坐這個車，我以前都是早上爸爸送，晚上奶奶接，都是走回家的，現在坐這個車更方便，并且也快到冬天也就冷了，坐這車更舒服。車里還有公交集團的阿姨和學校的保安看著，感覺很安全。”“我們姐弟都坐這車，可以讓父母減輕一點壓力。比普通公交車舒服，座椅很軟。”首批開通通學公交的朝陽區呼家樓中心小學的學生們說。

通學公交車內部/記者拍攝

　　“挺方便的，我們都是上班族，沒有太多時間送他上下學，坐這個車特別方便，它是點到點，我們給他送到這個公交站點，到那邊是老師去接。挺好的，價格方面單程5塊也挺合適。以前我們開車送的話，第一比較擁堵，第二時間比較趕，因為我們還得去上班。”朝陽區呼家樓中心小學二年級學生家長薛女士說。

乘務員確認家長信息/記者拍攝

　　與常規線路客流減少不同，像通學公交這樣高品質、個性化、多元化的公交服務正在吸引著越來越多的乘客。北京公交集團線網中心業務管理梁亮透露，今年北京公交集團多樣化公交專線從年初只有不到400條線路，到現在已開行700多條線路，從運行人次上來看，年初日均客運量是1萬多人，現在僅定制公交最高峰日的客運人次已經突破5萬，日均達4.4萬，現在每天的多元化出行服務達6~7萬人次。

　　多元服務增收

　　下午6點多，在木樨園公交場站的超級充電站，4個超級充電樁滿員充電。家住附近的新能源車主方先生像往常一樣下班順路來充電。“離家近、價格更便宜，像我這充滿一次的話大概能節省20塊錢，比目前我看到過的90%的充電站價格低，充電速度也比較快，環境也好得多，公公交集團國企經營，相對更安全靠譜，因為我們之前在其他地方遇到過充不進電，但是押金不退的充電站。這里也不用押金，直接充電。”方先生說。

　　新能源出租車司機趙師傅趁著充電間隙，在車主服務中心接熱水泡了碗方便面。“挺好，我哪一天不來兩次，晚上12點還來這兒，方便，來了有水喝，服務也挺好，環境也好，可以休息一會兒，價格還可以。”趙師傅感慨。

木樨園公交場站“超充港灣”/記者拍攝

　　目前，像這樣的超級充電站全市已投運13處，北京公交集團“超充港灣”是基于公交場站具備相應條件的前提下，對周邊市民充電需求調研后，在需求高的地區優先建站，切實解決周邊社區居民電動汽車充電樁距離遠、數量少、充電慢等難題。都是依托公交場站進行建設，利用土地性質相對穩定的公交場站，通過實地調研，在周邊的市民有迫切充電需求的地方布局。

　　北京公交集團北巴傳媒公司所屬隆瑞三優公司科技信息部負責人安振佳介紹，今年年底預計建設完成100處，充電覆蓋規模應該在6到10個區，至2026年計劃在北京市建造500處的超級充電網絡。

　　“主打的也是公益性質，設計都是標準式的，充電站的運營時間是24小時全天候，配備都是4根大功率直流快充240千瓦的設備，單槍充電輸出可以達到1000伏250安，真正能實現‘充電一刻鐘、暢行800里’的超充理念。超級充電站還設有車主服務中心，提供飲用水、充電寶、微波爐等設施。為了保證充電安全，配備了一名現場的值守人員。有一些場站電的功率足夠，場站的面積也相對比較寬闊，會建設一些功率是120千瓦快充設備，滿足市民的實際充電需求。”安振佳說。

木樨園公交場站“超充港灣”車主服務中心/記者拍攝

　　近年來，北京公交集團不斷拓展公交場站的綜合利用，從場站邊角資源利用開始，如，公交便民驛棧、超充港灣、錯時停車等功能，解決周邊百姓最后一公里面臨的民生問題，包括與其他企業合作，在電信信號缺失的地點，利用場站空間合作建設電信信號塔等。

　　不過，北京公交集團基建行政部楊躍也表示，由于公交場站的用途是公交場站用地，在多樣化經營的時候，用途性質不能夠輕易變更，內部的配套設施也不能夠隨意更改。公交企業只能在既有狀態下，利用現有資源和空間挖潛更多的功能。“開發建設有一些局限性，希望推出政策的同時，同時配套它的實施細則，指導企業去做一些相關的工作，就更為流暢了。”他說。

公交便民驛棧/記者拍攝

　　公交場站也同樣面臨用地不足、被疏解外遷等困境。目前北京公交集團在全市范圍內有700多處公交場站，但其中2/3是租賃性質，永久場站的占比少之又少，隨著核心區疏解，不少場站面臨外遷，對城市公交的調度和使用效率產生不小的影響。這次《意見》指出，嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區、商業區等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站。

　　對此，國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東解讀，“有一些城市已經在推行公交場站的配建制度，不是大的停車場，它是就在建筑物地下或者是一小塊區域做上10個左右的停車位，或者最多20個停車位，對線路的開設、車輛的調度都是非常有用的。”

深圳南山中心區智慧公交車庫/來自網絡

　　在程世東看來，這次《意見》的發布是城市公共交通健康可持續發展的開端，未來更需要政府、公眾、企業三方協同努力。一方面適應形勢變化、根據財力合理確定公交服務標準、優惠人群和力度，以適度降低支出;另一方面多措并舉努力吸引更多客流、適時適度調整票價，以增加主營收入，同時公交企業充分利用自有資源努力實現多元增收;在此基礎上，及時、足額的政府補貼予以保障。