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　　2017年9月8日，以“新業(yè)態(tài) 新理念”為主題的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇于天津開幕，國家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團高層等共計千余位國內(nèi)外嘉賓圍繞主題“新理念·新業(yè)態(tài)”進行研討，共同為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑夢領(lǐng)航、謀篇布局?？蛙嚲W(wǎng)將為您實時報道論壇盛況。

　　以下是財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲發(fā)言實錄：

　　一年來經(jīng)過各方面的共同努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速的增長勢頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量再上新的臺階，最近黨中央國務(wù)院深刻分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，對于新能源汽車發(fā)展做出一系列部署。要求新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。今天就創(chuàng)新政策和推動新能源汽車發(fā)展談一點體會和看法，不當(dāng)之處請批評指正。

　　八年來我們持續(xù)不斷的財稅支持政策，收獲了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照黨中央國務(wù)院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，并不斷地調(diào)整完善，這個體現(xiàn)在以下幾方面：一是從試點范圍到全國推廣。政策的實施范圍不斷擴大。在地域上從2009年的13個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣。從環(huán)節(jié)上，最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴大到研發(fā)、運營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大到各個領(lǐng)域，中央財政的投入力度一直持續(xù)不斷的在加大。

　　二是從單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財政部聯(lián)合科技部啟動了節(jié)能與新能源汽車的試點，主要是財政補貼單一政策，目前已經(jīng)形成了購置補貼、運營補貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎勵，政府采購、技術(shù)標準和監(jiān)管平臺等一整套的政策支持體系。此外，還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢。

　　三是從普惠制到扶優(yōu)扶強。新能源汽車發(fā)展初期實行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財政補貼，隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出我們扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，我們將補貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運行情況掛鉤，使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補貼，事實證明這促進技術(shù)進步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，推進車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%，現(xiàn)在這個比例分別上升到68%和42%。

　　四是從激勵消費到營造環(huán)境，市場化程度不斷提高。在市場發(fā)展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段，隨著市場的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設(shè)施建設(shè)給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測工礦的研發(fā)，提升基礎(chǔ)能力，嚴格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

　　在一系列政策支持和推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，而且新能源汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，有效促進了汽車、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、充電設(shè)施原材料等協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，以新能源汽車為紐帶，各產(chǎn)業(yè)交織融合發(fā)展，正在孕育出新的發(fā)展動能，帶動了投資、就業(yè)、稅收和出口形成了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅期，創(chuàng)新驅(qū)動是根本的驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國新能源汽車面臨問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展新能源汽車作為戰(zhàn)略的支撐，印度等發(fā)展中國家也提出新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，英國、荷蘭、挪威等歐洲國家近期甚至將停售燃油車列上議會的議程，電動化浪潮正在席卷全球，同時主要跨國汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，外資品牌產(chǎn)品紛紛進入，我國汽車面臨著國際汽車同臺競爭的壓力陡增，而我國汽車的危機意識我感覺還有明顯不足，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能的動力，品牌建設(shè)方面下的功夫，對跨國企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究還仍然十分欠缺。

　　從內(nèi)部看，面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過剩等新舊問題，動力電池核心技術(shù)落后，充電設(shè)施建設(shè)不足等問題有很大的改善，但仍沒有根本的解決。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)，例如在產(chǎn)品供應(yīng)上，企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力不足，大量的低端產(chǎn)品充斥市場，在行業(yè)管理上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，低水平的重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性跡象，有效的扶優(yōu)扶強還需要不斷強化，在財政政策不斷退坡直至退出的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還沒有完全形成，總之我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過檻的階段，黨中央國務(wù)院高度重視，習(xí)總書記做出重要批示，要求新能源汽車創(chuàng)新要統(tǒng)籌規(guī)劃，李克強總理強調(diào)，要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約，提出自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　6月23日，張高麗副總理研究部署會議，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展。7月4日，馬凱副總理進行專項調(diào)研，并召開新能源汽車發(fā)展座談會，當(dāng)前工作重點就是要按照黨中央國務(wù)院部署，一是在創(chuàng)新上做足文章，整合各類資源扶優(yōu)扶強，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)品更新迭代，淘汰落后產(chǎn)能，使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快達到國際先進水平，并具備與傳統(tǒng)汽車競爭的優(yōu)勢，保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二是堅持發(fā)展方向不動搖，創(chuàng)新驅(qū)動不松懈，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。未來的新能源汽車競爭是白熱化，對于汽車挑戰(zhàn)將進一步增加，要實現(xiàn)我國汽車強國夢，必須要在當(dāng)前良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善政策措施，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，要深化扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，財政更加扶優(yōu)扶強，更加完善環(huán)境，更加凸顯向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以及動力電池等核心技術(shù)的支持增強企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力，企業(yè)是市場的主體，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，功勞歸企業(yè)，要取得更大發(fā)展關(guān)鍵也在企業(yè)，要增強危機意識踏實搞好研發(fā)，提高供給質(zhì)量，以量領(lǐng)先轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，消費補貼的政策初衷是培育市場行之有效，但長期執(zhí)行消費補貼，政府不僅背上負擔(dān)，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩，目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，我們將積極配合工信等有關(guān)部門加快新能源積分交易市場化機理和實施，剛才辛國斌部長已經(jīng)將這一重要信息發(fā)布出來了。確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔。

　　三是強化財政資金的監(jiān)督管理。經(jīng)過去年的專項檢查，市場環(huán)境得到凈化。從四部門整改驗收清算核查，行業(yè)企業(yè)吸取深刻教訓(xùn)，自律程度明顯增強，誠信經(jīng)營有序發(fā)展的良好氛圍進一步鞏固，下一步我們將持續(xù)加大監(jiān)管的力度，特別是支持有關(guān)部門盡快建成新能源汽車的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從材料、采購、車輛生產(chǎn)、銷售、運營到資金申報、審核全流程的監(jiān)管，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展的情況。

　　四是營造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面加快完善新能源汽車政策制度標準軟環(huán)境，加大對新能源汽車車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標準的修訂工作的支持力度，另一方面加快補齊充電設(shè)施短板，落實好“十三五”充電設(shè)施獎補政策，鼓勵各地充分發(fā)揮獎勵資金的杠桿作用，創(chuàng)新采取PPP眾籌建樁方式，降低建設(shè)成本，實現(xiàn)風(fēng)險供擔(dān)，利益共享，調(diào)動社會資本的積極性，研究支持有關(guān)部門開展充電設(shè)施的監(jiān)控，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用，提高充電設(shè)施利用率。

　　我國新能源汽車發(fā)展喜人，但成績來之不易，面臨了困難和挑戰(zhàn)還有不少，行業(yè)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠，我們要進一步增強危機感、責(zé)任感，齊心協(xié)力扎實工作，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，最后預(yù)祝論壇圓滿成功!