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　　以下為演講實錄：

　　我是工信部賽迪研究院裝備工業研究所的尚勇，今天我報告的題目是"新能源汽車政策解讀及展望"。

　　分三部分進行介紹：一、新能源汽車政策發展的歷程;二、重點政策的解讀;三、未來政策趨勢與展望。

　　第一部分，新能源汽車政策發展歷程。政策上，我國分三個階段進行電動汽車的發展：

　　第一階段是科技戰略階段(1996—2008)，我國從1995年開始啟動電動汽車國家重大科技產業工程，到十五、十一五期間在863計劃的推動下，分別進行了電動汽車重大專項和節能與新能源汽車重大專項的推進。到2008年的時候，新能源汽車被首次列入《政府工作報告》當中。

　　第二階段是產業戰略階段(2009—2012)，主要從2009年發展十城千輛示范工程，目標是在三年左右的時間內，在我國重點推進十個城市的電動汽車發展，每個城市每年有一千輛電動汽車，這樣一個規劃。直到2012年最終完成2.7萬輛。

　　第三階段是國家戰略階段(2012—至今)，電動汽車發展上升到國家戰略的層面上，大家可以看到，從2012到2016年直到今年還在不停出臺各種國家政策法規、電動汽車的標準。在2012年提出了節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)。結合客車，在2014年發布的京津冀地區公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案。直到2015年國家大的層面戰略要求，《中國制造2025》當中提到了，分三個階段，包括從2015到2025，再到2035，直到建國100周年，這三個階段，實現從制造大國到制造強國這樣一個轉型升級。電動汽車作為一個支柱產業，毫無疑問在這個里面起到非常大的推動作用。

　　這里歸納一下國家層面上整體部署一共4條。《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020)》、《加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《中國制造2025》、《充電基礎設施獎勵政策及加強推廣充電基礎設施指導意見》。

　　第二部分，重點政策的解讀;

　　我國新能源汽車行業管理框架分為四個部分：研發、生產、使用、回收，四個部分是新能源汽車發展的四個不可或缺的組成部分。

　　第一環節是研發環節，科技部發布的《十三五國家重點研發計劃新能源汽車試點實施方案》里面提到，發展六大技術方向、19個重點項目，六大技術方向中包括：三電技術、電動智能技術、純電、混合動力以及燃料電池技術等，19個重點項目分別融入在六大技術方向當中，這里面不一一說了。

　　第二個環節是生產環節，生產環節這一塊，工信部在2016年8月發布了《新能源汽車生產企業和產品準入管理規定(修改征求意見稿)》。其中規定，企業和產品應分別滿足企業和產品的相應條件，企業方面包括準入主體更加嚴格、強調全生命的周期監督和取消車企授權改裝、車企改裝底盤的規定。產品方面包括新能源汽車界定更加明確和取消電池企業名錄的要求。

　　第三是使用環節，國務院發布了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。其中提出了三個要求，加大建設力度、統一充電標準和完善扶持政策。

　　另外，使用環節中，四部委聯合發布《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015—2020)》其中提出的發展目標是到2020年需新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。指南中還提出分場所和分區域的不同發展目標。

　　最后一個環節是回收環節，五部委聯合發布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策2015版》，分別在明確管理環節、確認回收主體、可溯源編碼、回收利用四個方面進行規范。

　　可以說我國在新能源汽車發展過程當中，在不停地修正前進方向，包括國家層面在行業規范、行業核準和準入等方面都在不斷的加嚴。

　　第三部分，未來政策的趨勢展望：

　　(1)隨著電動車越來越多的投放到社會上，它的安全性問題理應擺到一個重要的位置。咱們這次論壇的主題是客車安全和技術，可見安全問題的受關注度很大。在電動汽車安全性上，國家的監管包括：準入、生產銷售和使用等三個環節。準入環節，建立完善標準體系，包括加快發布并實施《電動客車安全技術條件》、《電動汽車遠程監控》;加快《電子管理系統技術條件》、《動力電池編碼》等標準的修訂。在生產銷售環節，要求生產企業做好產品一致性的監管。在使用環節，要推動包括中央政府和地方的三級監管平臺，要不斷提高企業的售后能力。

　　(2)加快推動電池核心技術的突破。

　　第一，大力發展燃料電池技術。在新能源汽車推廣財政支持補貼上面，燃料電池汽車一直沒有退坡，因為它的技術難度很高，它的核心技術是質子交換膜等相關技術。

　　第二，圍繞安全技術發展新一代高性能動力電池，包含兩方面的含義。第一個含義是對于現有電池能量密度的提高，同時把成本進一步降低。第二個含義是發展新一代電池，比如說固態電池、空氣電池等新一類的動力電池，使他們能達到或者超過300W.h/kg的要求。就在這個月，四部委聯合發布的《促進汽車動力電池產業發展行動方案》中明確提出發展汽車動力電池的發展目標、重點任務和保障措施，加快動力電池創新中心建設，面向行業共性需求，通過協同技術、裝備、人才、資金等各類資源，實施鋰電升級工程，加快動力電池革命性突破。

　　(3)加快充電基礎設施的建設

　　為了滿足大量投放到市場上電動車后期使用和維護上的要求，在新建小區的停車位都要100%建立充電樁。要求充電標準做到協調性、統一性和一致性，比如說各個企業的電動車都能在充電樁上充電。

　　(4)加快完善財政政策補貼體系

　　改善政府補貼的體系，包括保持補貼方案的總體平穩，研究建立補貼標準動態調整機制，以及提出替代財政補貼的機制和政策。

　　下面分別對乘用車和商用車做一個補貼價格的分析。

　　第一個新能源乘用車，我們可以看到從去年2016年開始，純電動乘用車根據里程數不一樣，享受從2.5萬到5.5萬的補貼，根據政府提出的電動汽車補貼退坡的政策，到2017-2018年補貼下降20%，再到2019-2020年進一步下降20%，比2016年下降40%。所以說，政府也在推動純電動汽車健康有序地發展。對企業的要求，一個是提質量，另外一個是降成本。這樣到2020年補貼下降到最低程度的時候，電動汽車仍然可以和汽油車競爭。這樣的話，就是一個良性的市場競爭的氛圍。另外，可以看到燃料電池乘用車這一塊的補貼是20萬元不變化，為什么不變化前面已經提到。

　　下面重點介紹新能源客車補貼政策，在2016年標準中，對應10-12米的純電動客車根據單位能量消耗量以及續航里程分別對應不同的補貼政策，可以看到最大的補貼額度是50萬，但是公里數要達到250公里了。而對于燃料電池輕型客車、大型客車的補貼額度在30和50萬不等，相對于純電動客車更容易受到補貼。

　　再看2017-2018年新能源客車的補貼，政府在更加細分的評判標準上下了很多的工夫，補貼額度有一個計算公式，公式中有一個調整系數，根據系統能量密度、快充倍率、節油率水平對應不同的核算辦法，補貼上限最高為30萬。大部分車只能得到10-20萬的補貼，在這里歸納一下：

　　第一，隨著時間的推進，2017-2018年補貼政策比2016年更加的細化，核算辦法更加嚴格。

　　第二，補貼額度有大幅下降，要求企業從研發、制造和售后層面上控制自己的成本。

　　另外，燃料電池汽車的補貼和2016年是一樣的。

　　因此，建議企業對新型動力電池、燃料電池以及混合動力技術投入更多的精力進行研發和制造，使企業競爭力得到提高，使企業的新能源汽車產品經得起市場的考驗，使新能源汽車產業得到健康持久的發展。

　　以上就是我對新能源汽車政策解讀及展望，謝謝大家!