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　　稅率引發(fā)爭議：煤炭價格彈性將高達0.92

　　據(jù)記者獲悉，三部委初擬的方案，在稅率以及整體思路方面還存在爭議。

　　“稅率的確定主要取決于污染物和CO2對其他主體帶來的損害程度，而不僅僅是其治理成本。”國家發(fā)改委有關(guān)專家表示，因此“稅率需要進一步測算，相應(yīng)計稅依據(jù)也需要調(diào)整。”

　　此外，就方案提出的稅率對經(jīng)濟的影響的結(jié)論(“影響不大”)也引發(fā)了質(zhì)疑。

　　“這樣的稅率將大大影響煤炭的價格彈性。”上述專家表示，資料顯示，我國每噸煤燃燒會釋放2.6噸二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。這意味著，國家將對每噸煤額外征收43元的環(huán)境稅(8.5×2+2.6×10=43元)。以2010年4月底為例，全國市場交易煤炭平均報價675.19噸，征稅之后煤炭價格將平均上升6.36%，方案估算同時S02的下降程度為5.87%。

　　“為了達到這個目標，煤炭的價格彈性將高達0.92，而這一水平將大大高于國際上能源價格彈性0.24的平均水平。”該專家稱。

　　還有，該方案提出的環(huán)境稅思路即“獨立型環(huán)境稅”也存在不同意見。

　　“獨立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費稅當(dāng)中的融入型方案好呢?需要進一步研究。”國家發(fā)改委專家表示，獨立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實上，由于“環(huán)境”涉及多部門職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門間的協(xié)調(diào)問題。目前，該方案只是明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé)，其他部門的角色，未能體現(xiàn)出來。

　　如方案顯示，環(huán)保部門以監(jiān)測為主，履行監(jiān)測、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門負責(zé)征收，而財政部門把收取的環(huán)境稅納入財政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門是與CO2排放密切相關(guān)的部門，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色?同樣，發(fā)改委價格主管部門之前負責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費，確定環(huán)境稅稅率時是否仍然需要價格部門的參與?”一位財稅專家表示。

　　該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門的水利部和污水處理的監(jiān)管部門的住建部，是否需要參與?具體怎么參與，都沒有體現(xiàn)出來。這就蘊含著部門協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費呢?

　　“如果說繼續(xù)收取污水處理費，就會出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門收取。不同來源的污水有兩套管理機制，污水處理廠處理不同來源的污水，費用機制不一樣無疑會增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　“獨立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費稅當(dāng)中的融入型方案好呢?需要進一步研究。”國家發(fā)改委專家表示，獨立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實上，由于“環(huán)境”涉及多部門職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門間的協(xié)調(diào)問題。目前，該方案只是明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé)，其他部門的角色，未能體現(xiàn)出來。

　　如方案顯示，環(huán)保部門以監(jiān)測為主，履行監(jiān)測、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門負責(zé)征收，而財政部門把收取的環(huán)境稅納入財政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門是與CO2排放密切相關(guān)的部門，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色?同樣，發(fā)改委價格主管部門之前負責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費，確定環(huán)境稅稅率時是否仍然需要價格部門的參與?”一位財稅專家表示。

　　該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門的水利部和污水處理的監(jiān)管部門的住建部，是否需要參與?具體怎么參與，都沒有體現(xiàn)出來。這就蘊含著部門協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費呢?

　　“如果說繼續(xù)收取污水處理費，就會出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門收取。不同來源的污水有兩套管理機制，污水處理廠處理不同來源的污水，費用機制不一樣無疑會增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　環(huán)境稅正效應(yīng)：需與減稅配備

　　作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)境稅主要通過提高排放成本，促使企業(yè)減少排污行為。但專家們亦有憂慮，這一目標與現(xiàn)實操作起來的結(jié)果，可能存在差距。

　　“能不能更為有效地解決污染治理問題，還存在疑問。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授王小龍表示。

　　“如果只是增加財政收入，那么我們國家的財政收入已經(jīng)很高了，為什么還要征稅?”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對記者表示，“現(xiàn)在的問題不是要增稅，而是如何用好已有的稅款”。

　　從費到稅，盡管都在約束企業(yè)行為，但“收上來的錢”的使用環(huán)節(jié)卻發(fā)生了重大調(diào)節(jié)。即排污費由環(huán)保部門來收的，專款專用，用于治理污染環(huán)境，而排污稅則是由稅務(wù)部門來收的，是納入地方財政大盤子，統(tǒng)籌使用，未必會直接用于環(huán)保。

　　同時，環(huán)境稅也面臨著與其他環(huán)境經(jīng)濟政策對接的問題。王小龍認為，“對SO2和COD來說，排污稅和有償使用費不能同時存在，只能選擇收一種，否則就是重復(fù)收費。有關(guān)部門一方面在推環(huán)境稅，另一方面也想推排污權(quán)有償使用，但他們沒意識到兩者的沖突。”

　　“環(huán)境稅是增稅，同時國家也應(yīng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，在所得稅等環(huán)節(jié)減稅，這樣才能維持稅負平衡。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡對記者表示。