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環(huán)境稅擬定四稅種每年將征千億 稅率引發(fā)爭議

發(fā)布時間:2010年12月10日 00:00 作者:coach 來源:南方網(wǎng)

  一切跡象表明,環(huán)境稅征收似乎箭在弦上。然而,政策細(xì)節(jié)卻仍未形成共識。


  記者獲悉,由財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看,環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”,即新增稅種。而鎖定的范圍是,包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。


  同時,方案也給出了一個建議稅率:SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤,廢水(污水)的稅率為1元/噸,CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。


  據(jù)記者獲悉,該方案的諸多操作內(nèi)容上,還存在爭議。尤其還未獲得其他部委的認(rèn)同。


  實(shí)際上,由于環(huán)境稅體系復(fù)雜,牽涉的國家部委眾多,僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個稅種,涉及到的部委就至少有6個,即除了財政部、國稅局和環(huán)保部,還有國家發(fā)改委、水利部和住建部。


  如在征求意見過程中,相關(guān)部委就提出意見:“方案只明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé),其他相關(guān)部門的職責(zé)并未體現(xiàn)。”


  “各個部門的職責(zé)并不明確,利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制也不清楚,這些問題都是環(huán)境稅制定過程中無法回避的問題。”一位不愿公開姓名的環(huán)保專家對記者表示。


  此外,環(huán)境稅制度設(shè)計的最終意義考評也在爭議中。即是否是某些部門基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動?征稅是否能量化出對環(huán)境保護(hù)的作用?在整體稅負(fù)不調(diào)整(不減少)的狀況下,征稅是否僅僅體現(xiàn)對企業(yè)的增量加稅,而無法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)所應(yīng)有的激勵作用。


  四個稅種初定:每年開征1000億元


  在整體設(shè)計上,該環(huán)境稅方案采取了變費(fèi)為稅的思路,主要是將之前由環(huán)保部門收取的排污費(fèi)變?yōu)橛啥悇?wù)部門征收的排污稅。


  該方案對環(huán)境稅給了一個明確的定義,“擬開征的環(huán)境稅是對污染物和CO2排放行為征收的一個獨(dú)立稅種”。


  而方案里的污染物范疇,與2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的污染物范圍略有不同,僅包括SO2為代表的廢氣、廢水和固體廢物,而不包括噪聲在內(nèi)。


  就四個稅種,方案也給出了一個建議稅率,其中SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤,廢水(污水)的稅率為1元/噸,CO2的稅率為10元/噸。


  起草者在方案中指出,稅率確定的依據(jù)主要是污染物的治理成本,比如SO2的實(shí)際平均治理成本為1.95元/公斤,廢水的治理成本為1元/公斤左右。


  據(jù)悉,在計稅依據(jù)上,研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)。即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據(jù),對實(shí)際排放量難以確定的,根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量;而碳稅則以對產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據(jù)。


  由于是變費(fèi)為稅,那么對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物,方案明確表示,不再征收相應(yīng)的排污費(fèi),以避免重復(fù)收費(fèi)。


  在稅款使用上,與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同,方案建議環(huán)境稅作為地方稅,主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。


  “費(fèi)改稅后,環(huán)境稅的總收入要高于排污收費(fèi)的總量。”環(huán)保部有關(guān)專家表示,上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個方案中的低方案。據(jù)此測算,一年排污稅收入大約600億元(目前我國排污收費(fèi)年征收總額不足200億元),碳稅收入大約為400億元。


  也就是說,即便是最保守的估計,開征環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元。

鏈接:http://www.zxzsfwgs.cn/policy/2010/1210/article_26681.html
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