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　　五、產業布局

　　根據產業政策積極引導地方和社會投資，既要鼓勵積極性高、具備一定條件的企業從事新能源汽車及零部件生產，又要防止一哄而起，避免低水平盲目投資和重復建設。

　　結合示范工程，創建新能源汽車產業先導示范基地;依托現有汽車重點企業，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽、浙江等節能與新能源汽車產業基地。到2020年，培育形成1-2家新能源汽車產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，3-5家新能源汽車產銷規模超過50萬輛的汽車企業集團。

　　組建1個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構。重點建設京津、珠三角、長三角地區動力電池產業聚集區域。到2020年，培育形成2-3家產銷規模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發和生產能力的動力電池龍頭企業，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解質等關鍵材料骨干生產企業。

　　重點支持形成若干家具有較強國際競爭力的關鍵零部件企業集團。重點培育和分別形成2-3家具有自主知識產權的驅動電機、自動變速器骨干生產企業。重點支持整車企業聯合新建具有較強國際競爭力的1家汽車電子和1家電力電子功率元器件專業化企業集團。

　　六、保障措施

　　(一) 修訂《汽車產業發展政策》

　　調整和完善節能與新能源汽車發展的相關內容。支持企業開發具有自主知識產權的節能與新能源汽車及其關鍵零部件產品;大力推進新能源汽車關鍵零部件產業化和基礎材料本地化生產;完善節能與新能源汽車整車及關鍵零部件生產企業及產品準入條件;新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統及電池電機的基礎材料等關鍵零部件合資企業需具有自主研發能力和知識產權，中方股比不得低于51%。

　　(二) 實施國家節能與新能源汽車研發和產業化專項

　　2011-2020年，中央財政安排專項資金，重點支持節能與新能源汽車關鍵技術研發和技術改造。以實現節能與新能源汽車大規模產業化為專項主要目標，突破和掌握一批節能與新能源汽車關鍵核心技術，形成一批具有較強國際競爭力的自主品牌純電動汽車、插電式混合動力汽車、中重度混合動力汽車等節能與新能源汽車產品。創新專項組織實施模式，以企業為主體，形成由整車企業牽頭的產業聯盟，集中力量，開展聯合攻關。

　　(三) 加大財政補貼力度

　　2011-2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣。私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。

　　(四) 加大稅收政策支持

　　2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

　　將節能與新能源汽車及其關鍵零部件列入《國家重點支持的高新技術領域》，享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策。

　　2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13 %。新能源及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可以按照研究開發費用的100%加計扣除。

　　對節能與新能源汽車及其關鍵零部件生產、研發企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，減免營業稅。

　　(五) 建立基于燃料消耗量標準的財稅獎罰機制

　　完善汽車燃料消耗量標示管理制度，建立基于乘用車生產企業平均燃料消耗量和車型燃料消耗量目標值的財稅獎罰機制。對提前達到下一階段車型燃料消耗量目標值的節能汽車，給予財政補貼或車輛購置稅減免優惠;對未達到車型燃料消耗量目標值的汽車產品，加征車輛購置稅;對未達到平均燃料消耗量要求的乘用車生產企業的全部產品加征消費稅。

　　(六) 引導社會資金投入新能源汽車產業

　　設立中央新能源汽車產業投資基金投資于新能源汽車關鍵零部件企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資新能源汽車產業。

　　進一步拓寬企業融資渠道。優先支持符合條件的節能與新能源汽車及關鍵零部件企業在境內外上市、發行企業(公司)債券等，充分發揮現有上市公司的再融資功能。

　　(七) 營造良好的新能源汽車使用環境

　　各級地方政府應根據本地情況，對新能源汽車免除現行的限號行駛、牌照拍賣等限制政策，制定實行新能源汽車過路過橋費、停車費減免，充電費優惠等扶持政策。

　　(八) 公共機構采購公務用車向節能與新能源汽車傾斜

　　將符合條件的節能與新能源汽車產品列入有關節能環保和自主創新產品政府采購清單(目錄)，享受國家關于自主創新產品、節能產品等政府優先采購的扶持政策。各級政府及公共機構，實行節能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節能汽車不得低于50%。

　　(九) 建立完善動力電池回收和資源利用管理制度

　　制定新能源汽車動力電池回收利用管理辦法，設定動力電池回收及再生企業準入條件，明確動力電池收集、存儲、運輸、再生處理等環節的管理要求。研究制定促進電池再生企業提高技術水平和環保水平的優惠政策。完善行業準入等相關管理辦法，合理利用鋰、稀土等戰略性資源。

　　七、規劃實施

　　工業和信息化部牽頭負責《規劃》實施。國務院各有關部門要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現節能與新能源汽車產業發展規劃目標。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。