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    四、交通運輸裝備結構調整重點

    11.公路運輸裝備結構調整重點。

    優化公路運力結構。鼓勵發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車；完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛，限制和淘汰高耗老舊運輸車輛；進一步提高干線客運車輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛；鼓勵各類專用車型的發展，滿足多樣化的運輸需求。

    12.水路運輸裝備結構調整重點。

    ——加快沿海船隊運力結構調整。擴大國際海運船隊，特別是五星紅旗船隊規模，加快干散貨、油輪、集裝箱專業化大型船隊發展，提高海運船隊的技術水平，提升保障我國經濟安全的能力和核心競爭力。加快推進LNG船、液體化工品船、商品汽車滾裝船等特種專業船舶發展，積極發展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術狀況，提高船舶技術裝備水平。

    ——繼續推動內河船舶結構調整。加快推進長江干線、京杭運河、西江等內河船型標準化工作，重點發展頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，優化運力結構，規范和促進船舶大型化，提高船閘通過效力，控制和減少船舶污染，提升航運競爭力。

    五、交通運輸服務結構調整重點

    13.公路、水路運輸服務結構調整重點。

    ——優化運輸組織結構。促進運輸組織的規模化和網絡化發展。扶持現代物流企業發展，加快信息化建設，促進零擔、快運、貨運代理等運輸組織方的網絡延伸和規模擴大，培育起一批網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優的運輸組織主體，有效整合社會零散運力，通過高效的組織，保障零散運力及時的貨源供應，實現整體貨運發展的集約化、高效化、有序化。推動傳統港口作業向現代服務業轉變，引導港口企業向一體化的運輸服務商轉變，推動有條件的港口企業加快向內陸發展。繼續完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車滾裝等專業化運輸體系，內河航運重點發展集裝箱、商品汽車、化學品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運輸，構建合理、高效的專業化運輸體系。

    ——不斷拓展貨物運輸服務功能。加快傳統運輸業的改造和升級，推進專業化運輸，拓展新興交通運輸服務領域，積極發展現代物流增值服務，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸和拓展。引導運輸企業由傳統的運輸生產者向全面提供運輸增值服務的現代物流經營人拓展轉型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務集成一體化的物流體系，加快構建農村物流配送服務體系，為經濟社會發展提供全程運輸增值服務。形成以港口為依托的集約化、規模化的綜合物流園區；園區與港區之間建立綠色通道，提供口岸、金融、信息等增值服務；充分利用現有區港聯動試點和保稅港區政策，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，促進港口現代物流業發展。

    ——全面提升客運服務品質。完善惠及全民的體現經濟發展效率和滿足社會公平和諧要求的公共客運服務體系，建設形成快速客運、干線客運、農村客運和旅游客運多層次、高效率、一體化的道路客運服務網絡，并與鐵路、民航、城市公交客運系統有效銜接。發展農村客運，促進普遍服務。有條件的農村客運線路可實行公交化改造，提高鄉鎮客運班車的通達率和覆蓋率。積極發展國際郵輪運輸和旅游客運。完善公眾出行信息服務，合理引導個性化、多層次的公眾出行需求。

    六、交通結構調整的政策措施

    14.調整投資結構。

    ——加大對基礎設施建設薄弱環節的投入。多渠道籌措國省道改造資金，結合撤并二級收費公路站點，統籌考慮提高車購稅資金對國省道改造的投資比例；爭取省、市地方政府財政和政策性貸款、國外優惠貸款，加大對國省道改造投資的支持力度。爭取各級政府財政性資金進一步向中西部地區特別是老、少、邊、窮地區傾斜，向公益性強的交通基礎設施建設傾斜。加大危橋改造、安保工程、災害防治工程以及配套服務設施的投資力度。加大安全、救助及服務設施投資，加大山區公路、農村公路安保設施投入。穩定農村地區交通基礎設施建設的投入，加大農村客運站點建設投入。加大對沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎設施投資。加大各級政府財政對內河航道建設的投入，積極爭取國債資金用于內河航道建設。

    ——穩定基礎設施養護資金投入。各地要加大并穩定公路基礎設施養護和管理投入，保證各類公路合理養護，按照農村公路養護管理體制改革要求，落實各級財政對農村公路養護資金的投入，保障建成路網有效使用。各級政府要逐步解決水運公用基礎設施維護資金來源。

    ——安排對提高基礎設施網絡服務水平的引導性投入。引導性資金的投入重點是客運站建設，鼓勵中心城市綜合客運樞紐站建設。充分發揮地方積極性和市場配置資源的基礎性作用，廣泛吸引社會資金參與國家公路運輸樞紐建設。適當支持區域性物流園區（中心）建設。支持客貨運輸信息網絡建設，重點保證站場信息系統和安檢設備配置等需要。

    ——加強對促進運輸服務結構優化的引導性投入。安排適當資金資金引導網絡型運輸企業發展；支持傳統運輸企業的改造升級。研究建立政府對運輸車輛更新換代的補貼制度，研究建立政府對于參與應急運輸保障體系企業的補償制度。采取補貼、補助等措施，鼓勵公路運輸企業將服務延伸至廣大農村地區。設立內河船舶更新改造基金，在已建立的推進內河船型標準化引導資金基礎上，落實地方配套資金，加快內河船型標準化進程。

    15.完善運輸行業政策。

    ——營造公平、公正、規范的市場環境。認真落實《道路運輸條例》及相關配套規章，加快地方性道路運輸法規修訂和完善工作，加緊出臺《航道法》、《航運法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運輸管理條例》等行政法規；梳理、協調和解決法規之間的沖突，消除地方和部門壁壘；繼續依法治理公路水路超限超載等各種違法違規行為，維護良好的市場秩序；保障守法經營業戶和旅客、貨主的合法權益。制定相關法規和政策，引導和規范港口公用碼頭和業主專用碼頭發展。強化執法監督，規范市場主體的行為，打擊無序競爭、違法經營，保證市場公平交易，創造有利于市場機制有效發揮作用的外部環境。設置控制安全、環保等負外部性影響的準入限制。

    近期協調、統一各級交通主管部門制訂的相關政策；消除各地歧視性地方規章，消除地區間政策差異所形成的制度障礙和不公平競爭，促進市場的統一和開放；建立治理超限超載長效機制；改革完善車輛技術管理制度。

    ——加強政府對市場的調控。一是要采取措施促進交通運輸的節能減排，減少交通運輸發展在能源消耗、環境污染等方面對社會產生的負效應。二是嚴格執行港口岸線使用許可程序，加強項目管理和建設管理，保障節約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運輸的綜合應急保障體系，提高交通行業應對公共危機的能力，在發生緊急突發公共事件時，有效保障人民生命和財產的安全。

    近期應完善各種社會性規制等手段，強化對交通運輸業的安全監管，建立以駕駛人員、運輸工具、運輸企業為管理對象，以市場準入、營運、退出三大環節為管理重點的運輸安全管理體系；建立車輛技術性能、污染物排放的動態檢測制度，實施有效政策，促進運輸經營者重視安全、自愿使用清潔能源。

    ——建立運輸市場信用體系。逐步建立和完善道路運輸服務的質量信譽考核制度，建立營運駕駛員、運輸企業的安全、誠信檔案管理體系及考核公告和通報制度，為社會提供公正、客觀的評價信息查詢體系，努力營造道路運輸行業誠信經營和優質服務的氛圍。

    近期要認真貫徹落實《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，將信譽考核納入各級運管部門的日常工作，通過信用體系建設充分發揮社會監督的作用，規范運輸市場發展。

    ——引導先進運輸組織方式的發展。通過公路貨物網絡化運輸試點工作，力爭在體制、政策、發展環境等方面有所突破，引導零擔、快運等公路貨物網絡化運輸企業進一步延伸網絡、擴大規模，形成一批網絡廣、實力強、規模大的網絡型企業，帶動整個貨運市場的有序發展。制定綜合物流發展規劃，引導區域性物流產業的科學有序發展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術支持、規費調整、補貼等政策，引導傳統的貨運企業積極拓展增值業務，實現向物流企業的成功轉型。

    以綜合客運樞紐、港口物流園區建設為切入點，以港口為依托，發展多式聯運，促進一體化運輸發展。

    ——促進運力結構優化。推進貨運汽車及汽車列車推薦車型、內河標準化船型的制定工作，引導運輸企業選用安全環保、能耗低的車輛和船舶。利用經濟手段，引導貨物運輸車輛向專業化、清潔化、大型化方向發展。

    近期依靠市場機制和準入條件調控沿海、內河運力規模，優化運力結構。加強船舶檢驗與入籍技術標準管理，運用技術手段調控運力。落實“特案免稅政策”，吸引境外注冊中資方便旗船回國入籍，推動建立擴大五星紅旗船隊規模的長效機制。調整對甩掛運輸車輛的規費征收方式，積極推行以牽引車為主的征費方式，對掛車的管理重點轉向安全管理。

    16.發揮交通科技作用。

    ——重視基礎性數據統計分析工作。加快交通基礎數據庫的建設與整合；建立評價交通科學發展和服務水平的方法與指標體系；改進統計方法和調查手段，完善統計指標和標準，穩定和規范數據獲取渠道，提高數據質量和統計分析水平。

    ——推廣應用現代運輸技術和管理技術。鼓勵企業應用全球定位系統（GPS）、衛星導航系統、行車記錄儀和條形碼等技術，加強對船舶和車輛的動態管理。鼓勵港口企業開發應用計算機管理系統、電子顯示和監控、危險品檢測儀等先進技術設備。鼓勵網上售票和聯網售票。強制性要求海上運輸船舶安裝GPS系統。組織老港區重大改造工程技術攻關，加強技術交流與推廣創新。開展現代物流管理技術、萬箱級（TEU）集裝箱船舶港口一體化運輸成套技術、大經濟區域交通運輸一體化管理技術、多式聯運關鍵技術研究和推廣應用。

    ——開發和推廣高效、節能、環保的運輸技術和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質量的節油裝置。重點研究開發和推廣應用智能運輸系統、空間信息技術等關鍵技術。重點加強交通信息化標準體系建設，加強信息資源共享，推進信息應用系統建設，加強交通信息化人才隊伍建設。

    ——加強基礎性技術攻關研究及推廣應用。研究推廣交通基礎設施耐久性技術、環保新技術、建設和養護材料再生技術；普及水上油品、化學品和危險品的污染監測、防治和處理技術；鼓勵開發運輸裝備綠色交通技術，加強交通可再生資源循環利用技術應用。加快技術標準規范的制定、修訂工作；加快實現“強制性標準”與“推薦性標準”的分離；推進新技術、新工藝、新材料和新設備等創新成果的應用；把適用的國外先進標準、國內外科技成果及時納入標準規范；結合地區特點制定地方標準，保持標準規范的先進性、合理性和可靠性。