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   結構調整是新世紀新階段交通實現科學發展的主要著力點，是建設資源節約型、環境友好型交通行業的重要實現方式，是發展現代交通業的重要任務，是交通行業積極促進綜合運輸體系協調發展和滿足經濟社會發展需求的動態發展過程。公路水路交通（以下簡稱交通）結構主要包括基礎設施結構、運輸裝備結構和運輸服務結構。為解決新階段交通發展中面臨的比較突出的結構性矛盾，適應經濟社會對交通的新需求，現就交通結構調整提出以下指導意見：

    一、新階段交通結構調整的必要性

    1.我國全面參與經濟全球化，要求調整交通結構，降低物流成本，提高國際競爭力。

    新世紀新階段，我國全面參與經濟全球化步伐明顯加快，經濟對外依存度進一步提高，能源、礦石等資源性貨物進口需求持續增長，將會在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，對交通運輸服務的規模能力、結構功能、質量效益和安全保障能力等方面，產生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運輸能力的擴大、結構功能的調整以及服務水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業和產品的國際競爭力，使我國在經濟全球化過程中獲取更好的國際分工和競爭優勢，其重要性和急迫性日益突出。

    2.我國經濟社會的新發展，要求調整交通結構，充分發揮交通運輸的基礎性和服務性作用。

    新階段是我國實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，黨的十七大明確提出，要全面認識新形勢新任務，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，走資源節約、環境友好的集約化發展道路，大力推進產業結構優化升級，加快推進現代交通業，加強東、中、西部地區區域協調發展與合作，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化發展。我國經濟社會的新發展，要求交通運輸業通過結構調整，使交通發展方式更加集約，運輸服務功能更加齊全，服務質量更加優良，在促進經濟結構調整、拉動內需、加強區域溝通、促進社會進步、均衡國土開發、提高全民福祉、支持社會保障體系建設等方面發揮更加重要的基礎性作用。

    3.加快建設國家綜合運輸體系，要求調整交通結構，合理配置交通資源，發揮綜合運輸整體優勢。

    黨的十七大已經把加快發展綜合運輸體系列為推動產業結構優化升級的重點任務之一，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系正處于關鍵時期。公路水路交通要按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，在國家《綜合交通網中長期發展規劃》的指導下，通過結構調整，與其他運輸方式相互銜接，統籌協調發展，合理配置交通資源，發揮綜合運輸整體優勢。

    4.實現交通科學發展，要求調整交通結構，解決當前行業發展中的突出矛盾，推動交通步入又好又快發展的軌道。

    新階段，我國公路、水路交通也暴露出諸多不適應發展需要的矛盾。在交通結構方面，突出表現為：基礎設施網絡性不強，運輸裝備結構不盡合理，運輸組織化程度不高。基礎設施網絡性不強表現在：高速公路網絡、農村公路網絡以及綜合運輸樞紐尚未形成，國省干線已成為新的薄弱環節；沿海港口集疏運通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結構不盡合理；內河航道仍然比較薄弱，高等級航道少。運輸裝備結構不盡合理表現在：公路客運運力在地區、線路配置上不盡合理，農村地區客運運力缺乏，普通貨運運力供給過剩，專業運輸車輛不足，車輛更新緩慢，技術狀況差，甩掛運輸發展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車發展緩慢；中國籍國際海運船隊整體規模偏小，國輪船隊承運戰略資源份額偏低，液貨危險品船技術和安全性能不高；內河船舶標準化水平較低。運輸組織化程度不高表現在：公路運輸組織主體散弱，市場不規范，信息化水平不高，網絡化、集約化的運輸服務發展滯后；水路運輸專業化、集約化發展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張，面臨的自然生態和社會環境壓力不斷增大，長期沿用的發展方式比較粗放，長期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發展必須緊緊抓住戰略機遇期，主動進行結構調整，突破各種制約和障礙、破解當前行業發展的突出矛盾、實現交通科學發展。

    二、交通結構調整的指導思想與目標

    5.交通結構調整的指導思想。

    以科學發展觀為統領，緊緊圍繞做好“三個服務”，按照促進現代交通業發展的總體要求，通過理念、政策、體制機制和科技創新，優化交通資源配置，以市場需求為引導，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，提高交通資源使用效率，強化交通基礎設施薄弱環節建設，大力發展內河水運，全面提升運輸服務水平，積極推進運輸產業升級，促進交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變，由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變，走集約化發展和可持續發展的道路，實現交通又好又快發展。

    6.交通結構調整的目標。

    運用經濟、法律、行政等手段，加強政策引導，促進基礎設施、運輸裝備和運輸服務結構優化，推動交通行業走資源節約型、環境友好型的可持續發展道路。爭取用5到10年的時間，構建安全、便捷、通暢的交通基礎設施網絡，使交通基礎設施結構和運輸服務進一步改善，交通基礎設施網絡化和運輸組織水平進一步提升，內河航運優勢得到進一步發揮，交通運輸信息化水平進一步提高，公路、水路交通在綜合運輸體系中的作用進一步加強，新興運輸服務業快速發展，為經濟社會發展提供更安全、更便捷、更經濟、更通暢、更可靠、更和諧的交通運輸服務。

    三、交通基礎設施結構調整重點

    7.公路結構調整重點。

    ——加快建設國家高速公路網。東部沿海地區重點加強聯網路、省界斷頭路建設，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區完善城際高速公路網絡；中部地區加強承東啟西、連南接北的高速公路通道建設；西部地區繼續強化省際公路通道、通往周邊國家通道、通江達海等通道建設。加強國家主通道的擴能改造工作。

    加快建設服務于沿海主要港口集裝箱港區的高速公路。推進疏港公路與其他運輸方式銜接的路段建設。

    ——繼續推進農村公路建設。加強農村公路“通達工程”和“通暢工程”建設，加強農村公路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱環節的建設，完善防護和排水設施，提高網絡通達程度，改善行車條件。

    ——加快國省干線公路改造。提高國省干線中二級及以上公路比重，提升路網整體通行能力。加強與高速公路、農村公路銜接的國省干線路段改造，加強與重要大通道平行的、承擔重要區域運輸通道功能的國省干線公路改造，加強連結重點口岸的國省干線公路改造。加快消除國省道中的無路面路段，提升高級路面比重，提高道路服務水平。

    ——推進客、貨運站場有序發展。按照“布局合理、能力充分、換乘便捷、服務優質”的目標，在大中型城市重點建設客運中心站，鼓勵有條件的中心城市統籌建設多種運輸方式便捷銜接的綜合客運站場；大部分縣市普及二級及以上高等級客運站；具備條件的鄉鎮建成等級客運站。盡快形成面向全社會的服務網絡，重點發展為快速貨物運輸、集裝箱運輸以及危險品、大件、保鮮等專項或特種運輸服務的專業貨運站場，并逐步向物流園區（中心）發展。加快重點物流園區（中心）的交通基礎設施建設和多式聯運系統建設，支持現代物流業發展。

    ——加大公路安全、旅游等配套設施的建設。完善和規范高速公路服務區、停車區等服務設施，擴大交通監控的覆蓋范圍；加強干線公路危橋、安全隱患路段改造力度，增設必要的休息、休閑等服務設施，逐步增加山區公路安保設施的設置。

    8.沿海港口結構調整重點。

    ——發揮主要港口帶動作用。通過規劃指導、市場引導，鞏固主要港口核心地位，充分發揮主要港口的規模效應和帶動作用，進一步提高全國港口發展水平和層次，促進區域港口協調發展，全國范圍內形成主要港口、地區性重要港口和一般港口層次清晰、分工合理、競爭有序的發展格局。

    ——拓展港口功能。以港口的發展帶動臨港產業沿海沿江布局，充分發揮港口帶動臨港產業開發的作用。加強港口后方鐵路、高速公路、內河等集疏運通道建設，繼續推進以集裝箱為核心的內陸場站體系建設，建立一體化的信息平臺，實現各種運輸方式在港口的有效銜接和信息共享，促進綜合運輸體系發展。加快建設以港口為依托的規模化、集約化綜合物流園區，發展港口現代物流服務，延伸港口現代物流服務產業鏈，實現港口現代化。

    ——進一步完善專業化運輸系統。繼續完善沿海集裝箱干線港、支線港、喂給港建設和外貿、內貿集裝箱運輸體系；繼續加強煤炭裝船港建設，適當提高煤炭接卸港口泊位等級與能力；根據國家產業布局要求相應建設原油接卸碼頭，完善外貿進口原油運輸系統，提高大型原油碼頭接卸比重；提高礦石運輸泊位等級和專業化水平，重點建設長江三角洲地區大型礦石接卸和轉運碼頭，完善外貿進口礦石運輸系統；加強通用泊位新建與改造，提高通用泊位通過能力，滿足雜貨運輸增長要求。

    ——大力發展公用碼頭。鼓勵企業投資建設和發展公用碼頭，研究企業專用碼頭公用化的政策和管理機制，加強規模化、集約化公用港區建設，提升港口公用化服務能力與水平，提高港口資源利用效率。

    ——全面推進港口改造。加強老港區城市化改造的管理和指導，實現港口城市發展與港口產業升級的雙贏。繼續加強港口技術改造工作，提高港口生產效率和通過能力。

    ——進一步提高港口航道等級和通航能力。繼續實施長江口深水航道治理工程，推進12.5米深水航道向上延伸至太倉港區；進一步提高沿海港口進港航道等級，適應船舶大型化發展趨勢。

    9.內河水運結構調整重點。

    ——全面建設國家高等級航道。重點實施長江干線航道治理工程，改善西江航運干線、京杭運河航道條件，擴大通過能力；加快建設珠江三角洲、長江三角洲高等級航道網；實施主要支流航道治理工程。逐步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道體系。

    ——加快發展長江黃金水道。以提高航道標準和通航保證率為重點，實施長江口深水航道向上延伸工程和長江干線航道治理工程，確保航道暢通。啟動長江數字航道與智能航運建設工程，提高長江水運服務保障能力和現代化水平。

    ——加快航電結合、梯級開發進程。堅持水資源綜合利用原則，繼續實施湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電結合、梯級開發建設工程，全面提高支流航道的通航標準，促進內河水運資源的有效利用和優勢發揮。

    ——加強內河主要港口建設。重點建設內河主要港口集裝箱、煤炭等專業化碼頭，建設內河多用途和通用泊位，促進港口與航道協調發展，促進產業沿江布局。提高內河港口的專業化、機械化水平，拓展內河主要港口功能，積極發展現代物流。

    10.支持保障系統結構調整重點。

    ——加強交通安全監管和救助能力建設。加緊實施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。加大海事、救助系統交通資源優化配置力度，進一步提高資源利用效率，充分利用社會資源開展救助與環境保護。渡口渡船安全管理制度化，完善汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。擴大公路交通安全監控的覆蓋范圍。加強海事監管和專業救助裝備及隊伍建設。

    ——建立交通安全保障體系和應急機制。建設交通應急處置與管理平臺，完善突發公共事件應急預案，提高事故預防、處置和救助能力。建立重點物資和緊急物資運輸保障體系。

    ——進一步提高交通信息化水平。以完善交通電子政務為龍頭，重點加強交通安全監管和公共服務信息平臺建設，整合各類信息資源，逐步形成綜合交通運輸信息化體系，提升交通信息服務水平。增加高速公路和國省干線公路信息發布平臺和手段，引導車輛合理運行；積極推行不停車收費系統，提高行車效率；積極推行長三角及相鄰區域高速公路聯網收費的試點工作。加強樞紐城市公路運輸站場的信息網絡建設。重點整合港口管理部門、口岸管理單位、碼頭企業、水公鐵運輸企業、貨主企業等與港口運輸市場密切相關的信息資源，建立一體化的信息服務平臺；加快長江干線、京杭運河等數字化航道建設，逐步建立高等級航道智能化船舶航行系統。