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    班車游擊隊在全國并不鮮見。由于審批手續不夠嚴格和規范，造成某些班線的運力大量過剩，其中的部分車輛開始了“游擊生涯”：手握正規的班線許可手續，卻不在規定的線路上行駛，有些班車甚至從來沒有到過終點，寧可選擇打游擊，并且長期存在，屢禁不絕。班車打游擊的危害毋庸贅述，需要討論的是什么土壤滋養了班車的這種非典型生存狀態？

    現象：利用盲點頻頻出擊

    班線資源被法定為國家的公共資源，客運班線因涉及重要民生而受到嚴格管理。但“班車游擊隊”為何仍然頻頻出現呢？一是現行的班線屬地管理制度還存在一定漏洞，讓班車游擊隊有了“躲貓貓”的空間。事實上，只要班車能在車籍地應付好管理部門就能生存下去，終到地管理部門對其并沒有有效的約束管理機制。中國輕紡城曾經出現過外省籍車輛在火車站附近自發形成客運站的現象。來自不同省份的班車游擊隊紛紛在此駐點攬客，以低價贏得當地民工客源，對客運市場秩序造成了較大沖擊。但是當地管理部門無權對其營運資格作出限制，一般只有罰款這一唯一手段。第二是班車的運營途中是執法盲點。一旦班車完成組客，其營運線路有部分在其許可的線路上，游擊隊改頭換面成了正規軍，沿途的管理部門很難取得其違法經營的證據，因而也無從查處。三是客流的季節性和不均勻性讓游擊隊有可乘之機。客運班車在假日加班作業已成常態，在各種正常的加班車輛中也混雜了一些游擊隊員。紹興運政部門就曾查獲以一塊省際包車牌四處組客的案件。該車在醒目位置豎著有關部門核發的包車牌，有效期赫然標著一個半月，正好是一個春運周期，駕駛員在筆錄中承認當地可以領取空白包車牌，需要時隨時可以填寫。從形式上講，該車在春運期間就是一臺合法的班車，但實質上，其依然是超越許可的無證游擊隊，執法人員戲稱“一塊白牌闖江湖”。

    博奕：違規成本VS超額利潤

    春運期間，紹興市運政管理部門接到舉報，在329國道復線發現一個地下客運站，每天定點定時發送旅客。執法人員在現場發現了各種攬客小廣告，還租了一處民房，設有業務電話，專門招攬業務。不同省籍的大客車準時出現在該處，運送攬到的旅客。運政部門對該地下客運站進行了嚴密的監控，早中晚各時段進行查處并從嚴處罰。不久，該地下客運站從白天組客變成凌晨和深夜組客，依然頑強地運作，最后通過日夜稽查才取締。為何面對高額處罰班車游擊隊還會屢禁不止呢？主要原因是違法成本和超額利潤之間存在巨大利差，導致游擊隊員們鋌而走險。據了解，班車游擊隊利潤的絕大部分來自春運，小部分來自節假日，其余時間基本處于微利甚至虧本的狀態。

    一些老游擊隊員組織嚴密，明確分工，由“老鼠躲貓”發展為“老鼠戲貓”。專人攬客，專人開車，還配備小車專門負責偵察管理部門的動向，及時向大客車通風報信。一旦被查，有專人負責處理違章，和執法人員死纏爛打，希望能降低罰款。他們對法規的把握十分精準，而且事先把罰款作為營運成本計算在內，不打無準備之打仗。

    手段：納軌管理進站營運

    只要有違章行為，總會留下蛛絲馬跡。第一，通過對始發站發車和進站紀錄進行分析，就可以基本判斷該車是否按規定的線路營運。第二、大力推廣安裝GPS，準確定位該班車的運行路線。第三，加強與終到地管理部門的聯動，對于班線在終到地的進站紀錄，發班班次進行查詢，這是游擊隊員們無法更改的數據。發現違章行為以后，切不可簡單地以罰款了事，更重要的將其納軌，強制進站營運，進行長效管理。最近安徽省運管局在《關于開展2009年度客運班線核查工作的通知》中明確提到：“核查中發現下列情況之一的班線，將依法作出限期整改要求”：“未經許可擅自變更經營主體、車輛或車號，擅自變更或延長、縮短線路，長期不按指定站點進站經營或不按規定的線路和公布的班次運營的”，全國其它省份也作出了類似的要求。據筆者了解，目前已經出現了主動辦理進站手續的現象，說明納軌管理取得了明顯成效。工作在運政稽查第一線的同志十分感慨：以前天天追著他們，現在主動來辦理手續，這充分說明管理手段的改進效果明顯好于簡單的扣證罰款。

    目標：長效管理標本兼治

    僅僅強行納軌只治標不治本。處于游擊狀態的最根本的原因在于班車無法贏利就無法生存。雖然部分班車已經納軌，但如果營利不了，一段時間以后又會舊病復發。更有甚者辦理進站手續只是為了應付管理部門，目的在于保留營運資格，實際上仍未進站。因此，各地運政管理部門要加強聯動執法，對班車實行連續監控，實現信息互通，建立長效管理機制；同時更要注重合理地投放運力，加強班線審批的科學性，讓班線客運在規范營運和合理贏利上取得平衡，徹底杜絕班車游擊隊這種非典型生存狀態。這需要管理者高度的智慧和技巧。