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2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告提出，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

“加快出臺自動駕駛相關法律法規，明確合法上路身份”“盡快修改《道路交通安全法》等上位法，在更大范圍、更多場景展開自動駕駛汽車規模化試點應用”“鼓勵和支持企業積極探索與實踐人工智能應用場景，催生更多高質量的就業機會”……

2025年全國兩會期間，自動駕駛再次成為熱點議題。包括小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍在內的多位代表委員提出推動我國自動駕駛技術發展的建議，呼吁加快《道路交通安全法》等上位法的修訂并推動自動駕駛汽車在更大范圍、更多場景的規模化落地應用，以促進與自動駕駛相關的新質生產力發展壯大、創造更多新質就業。

當下，全球汽車產業已經邁入智能化新階段，自動駕駛已成為汽車工業的必爭高地，歐美等發達國家正在積極推進自動駕駛的規模化落地和法律保障。在我國，隨著蘿卜快跑等L4級自動駕駛汽車在北京、上海、廣州、深圳、武漢、重慶等多個城市的穩步推進以及全球化步伐的加快，自動駕駛的規模化落地已初具條件。

“我國在自動駕駛汽車領域已經走在世界前列，比如蘿卜快跑已經在很多城市進行試點應用。建議盡快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授權有條件的地方，結合本地資源稟賦，在更大范圍、更多場景展開自動駕駛汽車規模化試點應用。這也可以為低空經濟安全有序發展提供借鑒，因為自動駕駛汽車和AAM（Advanced Air Mobility，先進空中出行）關鍵技術都是新能源、5G和人工智能，但受低空氣象復雜多變等的影響，低空飛行器安全保障更難一些。很難想象，如果公眾不敢坐自動駕駛汽車，怎么敢坐飛行汽車？”全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪表示。

全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪

值得注意的是，隨著以自動駕駛和人工智能為代表的新質生產力的發展壯大，其對傳統產業和就業結構轉型的帶動作用也得到了代表委員的關注。在今年全國兩會上，全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然在《關于促進人工智能相關領域高質量就業的提案》中建議，鼓勵和支持企業積極探索與實踐人工智能應用場景，同時大力推動人工智能在城市管理、公共服務等社會關鍵領域的廣泛應用，催生更多高質量的就業機會。

“新業態就業勞動者與AI技術發展有很強關聯性。以自動駕駛為例，長期看，自動駕駛也許會在一定程度上減少對傳統駕駛員的需求，如出租車司機、貨運司機等。然而，這種替代并非簡單的崗位消失，而是推動就業結構發生變化，促使勞動力市場轉型。”江浩然說。

全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然

據了解，北大國發院發布的《AI大模型對我國勞動力市場潛在影響研究：2024》顯示，2024年上半年人工智能職業中，招聘職位數同比增速前五的，有2個都與自動駕駛相關，包括智能駕駛系統工程師增速49%、導航算法增速47%。在人力資源社會保障部等聯合發布19的個新職業中，智能網聯汽車測試員、智能網聯汽車裝調運維員也位列其中。新就業機會中不乏勞動密集型職業，有望成為新勞動力蓄水池。

不過，技術發展和新技術的規模化應用需要法律的規范與引導，世界各國在搶占自動駕駛發展機遇時，都十分注意通過立法方式保障自動駕駛的安全。我國自動駕駛正處于規模化落地的關鍵期，亟須在各部門、各地方現有政策法規基礎上，進一步加快自動駕駛相關立法，這不僅對中國智能汽車下半場有定心丸作用，對中國汽車產業全球領跑也有提振作用。

早在去年全國兩會期間，全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權就建議加快國家層面立法，推進高級別自動駕駛落地；同時就允許自動駕駛車輛上路行駛、以車輛所有人和管理人代替駕駛人、事故責任認定引入無過錯責任、明確數據存儲和提供義務等方面提出了具體意見。