前言
建設部與2004年3月6日發布了《關于優先發展城市公共交通的意見》（以下簡稱《意見》），閱后結合最近的市場情況，感觸很深。因此我們預言在將要發生的五年，將會是城市客車發展的最好的時機。也將給客車行業帶來新的挑戰和機遇
文件出臺的背景
1. 第一次改革的成功與局限
在第一次改革前公交行業是政府控制的國有企業，當時公交行業主要是二大問題，其一市民乘車難，其二，公交企業嚴重虧損，政府已經不堪重負。因此上海首先在1996年浦東新區率先改革，從體制、機制、票制著手取消政府辦公交的舊體制，走市場化道路，隨后在全國進行了推廣。
其成功之處是將企業有政府統一管理的模式轉到將各公交公司推向市場，并且較好解決了當時市民乘車難與各企業的經營虧損。
但由于完全將公共交通推向市場，各企業由于受到自身功能及利益的限制，使的改革的局限性顯示出來，交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發展。表現在了如下主要幾個方面：
-城市發展和交通不協調
城市快速機動化和城市化的高速發展，但缺少一個與之相適應的大容量的交通體系
-道路容量嚴重不足
盡管道路容量不斷擴大， 但機動車總量還大于道路增長容量，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發達國家的1/3。
-交通管理技術水平低下
目前還沒有一個完整的公共交通優先的可行的措施，其管理水平還在低層次上
2. 經濟高速發展給城市公交帶來的壓力
現代化城區的擴大，流動人口的增加，而現有城市交通戰略的缺失、中心城區土地的野蠻開發、公交系統的嚴重滯后、道路資源的低效率配置，都給城市公交帶來的巨大的壓力
3. 政治理念的進步促使《意見》能早日出臺
本屆中央人民政府執政的主要思想就是"立黨為公，執政為民"，各政府部門都在努力改變現狀，因此城建部，就在這種特定的條件下，借這形勢，提前推出了《意見》。。
《意見》主要內容
1. 把發展城市公共交通上升到現行的政治理念上
《意見》里把公共交通優先提高到是"人民大眾優先"的高度，并且提到這是作為：實踐"三個代表"重要思想，堅持立黨為公，執政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好的高度。
2. 確立了公共交通事業--是社會公益性事業的定性
公共交通事業在第一次該改革后，各屆政府就把公共交通看成是一種市場的行為，政府僅僅是在其中調控,而《意見》里把公交定性為是社會公益性事業,那就必然將如下的經濟補償問題合法化.
-發展要納入公共財政體系
《意見》里明確提出--對城市發展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等，政府應給予必要的資金保證。
-要建立規范的公共財政補貼制度
《意見》里明確提出--城市公共交通票價的確定，既要考慮企業經營成本，也要考慮居民的承受能力，因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應給予補貼。
-要建立公共財政補償機制
《意見》里明確提出--對城市公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，應予經濟補償。
3. 政府在公共交通的地位更加強化
政府自從第一次公交改革后,政府在公交的地位發展為調控,監督,輔導的作用,
《意見》里多處提出要堅持政府主導。這就明確了政府在公共交通中，政府是主角，是政府應該做的工作。
-加強對公共交通優先發展的組織領導
《意見》里明確提出--發展城市公共交通要按照"完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能"的要求，各級政府要切實加強對優先發展城市公共交通工作的組織領導，結合各地實際，，認真履行職責,制訂切實可行的政策措施，要建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制，并定期對各地優先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督。促進城市公共交通的健康發展。
-強化了政府在城市規劃的指導作用
《意見》里明確提出--大城市和特大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》，應由省級以上建設行政主管部門組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規劃》，并按《城市總體規劃》的規定程序報批。2004年底以前，各城市人民政府要對規劃的編制和執行情況進行一次全面檢查。對未按規定編制規劃的，要限期完成編制工作；對已編制規劃，但不符合城市發展需求的，要在規定時間內進行修改完善，并依法報批。
4．全面提高行業科技水平與服務質量
-加強城市公共交通的科學基礎和應用研究
《意見》里明確提出--各地要增加科研資金投入，推動以智能交通為重點的城市公共交通行業科技進步。形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統。
-城市公共交通企業要加大科技投入
《意見》里明確提出--要盡快形成公共交通出行查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度系統、站點和停車場站管理系統，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關信息。
公交的第二次改革將全面開始
鑒于目前公交及城市的發展的情況，我們認為公交的第二次改革將開始，第二次改革將在一個更高的層次上進行，是一個能適合與現代城市要求的公交系統。其改革有如下幾個特點：
-進一步打破壟斷，開放城市公共交通市場
《意見》里明確提出--實行城市公共交通特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。
-實行投資主體多元化
《意見》里明確提出--在產權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與企業改革和重組，優化企業的資本結構。
給客車行業帶來的挑戰
一個新的公交發展期將來臨，將給客車行業帶來更大的挑戰。
1）
客車企業將更加大對城市客車的投入
無論從北京展覽會及最近的用戶市場我們得到的信息都是各企業都在加大投入城市客車的開發，過去是交通部所管的企業生產公路客車，建設部所管的企業生產城市客車，現在已經沒有這個概念。隨著公交的高速發展，這方面的競爭將更加激烈。而且我們預測城市客車企業新的排位，將在這五年內有很大的的變動，會打破現有的格局。
2） 公交對車輛購置要求將更高
城市發展的要求，政府的規劃，企業本身的經營需求都會要求車輛性能會更高更好，因此客車行業的產品，一定要保持良好發展這幾年的態勢，繼續將更高更好的產品推向市場。
3） 地方保護主義將會有新理念
由于政府要在車輛購置上進行補貼，因此在車輛的購置上更有發言權，考慮地方稅收的情況，會更偏重與本地企業，但有區別與過去的一味保護，是在同等條件下的保護。
給客車行業帶來的機遇
1) 產品發展的趨勢
市場這幾年需求產品的發展是在中高檔產品上，在這方面市場需求要快于中低檔，在同等配置下就看那個廠家的產品的可靠性與企業綜合實力上，那個企業能在這個上面能領先，就會占的市場先機。
2) 大運量快速公共汽車運營系統（BRT）
這次《意見》把（BRT）明確了--是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。并指出："具備條件的城市應結合城市道路網絡改造，積極發展快速公交系統"。在這方面目前只有少數幾個企業具備了這方面條件，這方面的競爭將會在他們中間展開。
3）產品市場
2008年的北京奧運會的舉行、2010年世界博覽會在上海的召開，這些都是老消息，但在《意見》里賦予了新的內容。《意見》里提出的"完成政府指令性任務增加的支出，應予經濟補償"要求，將政府對公共交通的投入進行了合法化，所以在這二個市場上還有更大的作為。
結論
《意見》的發布對客車企業會帶來無限商機，由于政府的加強關注與投入、各公交企業的改革加快、各客車企業的參加競爭、市場需求量的增大。所以，我們預計在這5年，公交行業、公交客車行業將會有很大的變化，是城市客車發展的最好的時機。各客車企業在城市客車的重新排位將開始，那個企業在這段時間能贏的先機，就會真真確立在城市客車行業的地位。我們真切期待各客車企業在新一輪的競爭中能成為笑到最后者，愿客車企業的明天更美好。
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