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國(guó)外道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了"自由時(shí)代"

　　　　　　　　　　　　　　　　寇團(tuán)明

　　綜觀國(guó)外道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了“自由時(shí)代”、“嚴(yán)格管制與行政規(guī)劃時(shí)代”和“開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”三個(gè)階段，在不同的發(fā)展階段有其相應(yīng)的道路運(yùn)輸政策。

　　自由時(shí)代１８００年—１９２０年）這一時(shí)期鐵路發(fā)達(dá)，公路剛剛興起。因而，當(dāng)時(shí)主要開(kāi)展了有關(guān)鐵路和鐵路營(yíng)運(yùn)政策與法規(guī)的討論。鐵路政策主要關(guān)心的是鐵路公司的壟斷問(wèn)題，產(chǎn)生了保護(hù)用戶(hù)利益的運(yùn)價(jià)政策，以及反對(duì)鐵路企業(yè)合并的政策。由于道路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有具備同鐵路和水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的條件，也沒(méi)有壟斷性質(zhì)，因此這一階段對(duì)道路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)是“自由時(shí)代”。這一階段各國(guó)都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)道路運(yùn)輸法規(guī)，也沒(méi)有專(zhuān)職管理道路運(yùn)輸?shù)恼畽C(jī)構(gòu)。

　　１９２０年—１９８０年）這一時(shí)期的轉(zhuǎn)折主要是以第一次世界大戰(zhàn)為背景。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期可以說(shuō)是鐵路時(shí)代的顛峰時(shí)期，但很快就跌入了低谷。由于汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步，汽車(chē)保有量的迅速增加，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展以其機(jī)動(dòng)靈活、門(mén)到門(mén)服務(wù)等特點(diǎn)，使其不僅能為其他運(yùn)輸方式提供集疏運(yùn)服務(wù)，而且逐步成為鐵路和水路運(yùn)輸?shù)挠辛Ω?jìng)爭(zhēng)者。

　　這一階段各國(guó)政府對(duì)道路運(yùn)輸采取的政策主要有：

　　嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)公路客貨運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)線路和車(chē)隊(duì)數(shù)量都實(shí)行嚴(yán)格控制的政策；

　　由政府制定或控制運(yùn)價(jià)的政策；對(duì)公路使用者征收燃油稅和車(chē)輛使用稅費(fèi)，作為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的政策；

　　將公路規(guī)劃與建設(shè)作為道路運(yùn)輸政策的一部分，對(duì)道路運(yùn)輸實(shí)行行政規(guī)劃的政策。包括以高速公路為主的國(guó)家干線路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，建立專(zhuān)職道路運(yùn)輸規(guī)劃的政府機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)道路運(yùn)輸法規(guī)以確保道路運(yùn)輸規(guī)劃得以實(shí)施的政策；

　　對(duì)不贏利的公路客運(yùn)線路采取由政府經(jīng)營(yíng)，或?qū)λ接薪?jīng)營(yíng)者實(shí)行補(bǔ)貼的政策。

　　嚴(yán)格管制和行政規(guī)劃時(shí)代，由于嚴(yán)格控制企業(yè)和車(chē)隊(duì)的數(shù)量，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)也稱(chēng)為“數(shù)量控制”時(shí)代。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的道路運(yùn)輸政策是以維護(hù)一定的運(yùn)輸秩序，適當(dāng)收費(fèi)為目的，依據(jù)供求平衡的原則對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)隊(duì)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制的政策。

　　開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代１９８０這一時(shí)期道路運(yùn)輸政策所關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)始轉(zhuǎn)向道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益問(wèn)題；日益增長(zhǎng)的交通量和私人小汽車(chē)的控制問(wèn)題；由于私人小汽車(chē)的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的公共汽車(chē)乘坐率逐年下降、政府補(bǔ)貼不斷上升的問(wèn)題；公路客運(yùn)補(bǔ)貼和效率問(wèn)題；道路運(yùn)輸和環(huán)境污染等外部效應(yīng)問(wèn)題。

　　隨著對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的提高，這一時(shí)期政府對(duì)道路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格不再進(jìn)行限制，但運(yùn)價(jià)必須公開(kāi)，有透明度。

　　這一時(shí)期，政府開(kāi)放了道路運(yùn)輸市場(chǎng)，即取消了對(duì)企業(yè)和車(chē)隊(duì)在數(shù)量上的控制，加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的控制，因此也稱(chēng)為“質(zhì)量控制”時(shí)代。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的控制一方面可利用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理制度來(lái)確保服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也受到用戶(hù)的監(jiān)督；另一方面，政府通過(guò)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全等法規(guī)來(lái)確保運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量。例如，在歐盟成員國(guó)中，要求從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，必須具備至少３年國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸并有良好業(yè)績(jī)的經(jīng)驗(yàn)，才有資格發(fā)給國(guó)際道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)執(zhí)照。

　　在這一時(shí)期，政府鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)利用計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通訊等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立有利于管理和決策的信息系統(tǒng)，以提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)制定嚴(yán)格的車(chē)輛燃油消耗和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的車(chē)輛檢測(cè)制度。對(duì)不贏利的客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)采用招標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

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