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中國交通部將對全國的公路收費進行政策調整
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胡天舒
針對目前中國公路收費站點過密、收費標準過高的問題，中國交通部將對全國的公路收費進行政策調整，"目前，我們已經完成了對公路收費政策調整的可研報告。"9月16日，交通部公路司一位官員對記者說。
9月17日，記者采訪中國國家計委時了解到，國務院辦公廳早在4月15日就發出《關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》，要求2002年12月底完成細則的制訂。計委這位官員告訴記者，雖然交通部正在落實細則，但是卻遇到重重阻力。
收費站點、標準將嚴整
交通部公路司這位官員向記者介紹，中國的公路建設從90年代開始進入高潮。1991年，中國開始大規模的高等級公路的建設。1998年，公路建設投入從每年100多個億一下子漲到2300個億。
"現在中國每年的公路建設投資都在2500個億左右，僅次于房地產市場。公路建設的投資要比水利、鐵路多得多。"該官員說。
雖然在公路建設上中國取得了很大的成績，但是公路收費問題卻一直存在相當的不合理。連公路司這位官員也用比較激烈的語言評價該問題："我的油門剛踩下去，就碰到一個收費站，高速公路根本高速不起來！"他特別提到浙江，"基本上是一個縣界一個收費站?quot;他強調－－"這是不合適的。"
交通部已經意識到這個問題的嚴重性，"我們必須考慮行業形象，下一步，交通部就要準備著手整頓交通運輸市場，很快就要有相關方案出臺。"該官員說。
記者了解，這次交通部要整肅的收費公路包括：高速公路、一級公路、二級公路、橋梁、隧道……該政策的重點主要集中在：清理收費站點；統一收費標準,推進道路聯網收費；借鑒國際慣例,調整車型分類；對集裝箱車輛實行優惠。
政策推行困難不小
目前，中國公路的通車總里程是169.7萬公里，其中高速公路有1.9萬多公里。據記者了解，全世界的高速公路只有18萬公里，美國有8.9萬公里，第二位就是中國。中國用了10年時間，建成了世界第二位的高速公路，這個發展速度在世界上是比較驚人的。
而現實中亂設站點亂收費卻和中國公路的發展極不適應。記者了解到，雖然取消亂收費順應發展，但是由于涉及到地方利益，細則的推行遭到地方的消極對待，"有可能會影響到細則的出臺時間。"計委這位官員對記者說。
他向記者舉了個例子。關于首都機場高速公路的收費問題，國家計委發文要求有關部門從2002年7月1日開始，將收費標準15元調整為10元。但是該項要求遲遲得不到落實，一直拖到9月1日才開始執行。而原因就是，7、8月正是旅游高峰，機場高速有關部門不愿意失去"最后撈一筆"的機會。
另外，交通部在具體細化該政策時也發現不少問題，到目前為止也只是僅僅完成可研報告。公路司這位官員承認，交通部還沒有明確公路收費的標準。記者了解到的情況是，以小轎車為標準車型，目前全國普遍的高速公路收費是每公里0.36元。而收費標準難統一的原因主要是因為車型分類標準的不統一。
收費整治不是終點
公路收費站點太多影響行車，標準太高加重運輸成本，中國收費公路問題確實亟待解決。不過，推行幾項少收費政策就可以完全解決問題了嗎？
公路司這位官員對記者說?quot;這項政策出臺，最起碼可以很大程度上緩解目前收費公路的問題。"不過他承認，這不是根本的解決辦法。記者追問"根本的辦法"是什么時，他回答，"我個人認為是費改稅。"
目前國際上比較通用的解決公路收費問題的辦法是"費改稅"，即開征燃油稅，取代公路養路費、客運附加費和運輸管理費等，同時開征車輛購置稅，取代車輛購置附加費。如德國就是典型的"費改稅"國家，它的道路上沒有一個收費站，不過它的燃油稅占總油價的60%.
該官員告訴記者，"費改稅"以后，公路的收入就將轉入國家財政系列，行業壟斷能力將減弱。對于目前的態勢來說，來自行業的壓力還很大，因此，現在能出臺的相關法規，也只能?quot;緩解"而已。 |
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