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城市公共交通關系億萬群眾基本出行，是重大民生工程和重要公益性事業。然而，目前我國尚未正式出臺國家層面的城市公共交通相關條例。全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝和全國政協委員、洛陽理工學院副校長馬珺建議，加快出臺相關政策，完善公共交通發展的法規保障體系，強化頂層設計，健全公交優先發展的配套政策。

全國政協常委馬軍勝（左）、委員馬珺（右）都十分關注城市公共交通發展問題。姜貴東 攝

近年來，各地大力推進城市公共交通基礎設施建設，提升城市公共交通服務水平。根據《2022年交通運輸行業發展統計公報》，截至2022年年底，全國公共汽電車運營線路7.8萬條，運營線路總長度166.45萬公里，其中公交專用車道1.99萬公里。截至2023年年底，我國共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條，運營里程超1萬公里。

城市公共交通優先發展離不開有力的法規政策保障。上世紀60年代起，美國、英國、德國等發達國家相繼出臺國家層面的公共交通法規。2010年，原國務院法制辦就《城市公共交通條例（征求意見稿）》公開征求意見；2019年，司法部就《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，受到廣泛關注。但正式文件至今仍未出臺，城市公共交通規劃、建設、運營管理等缺乏上位法依據，一些城市政府發展公共交通主體責任履行不到位，城市公共交通發展的政策保障不足，嚴重制約了城市公共交通可持續發展。

馬軍勝與馬珺聯合建議，盡快出臺城市公共交通相關條例，從規劃建設、用地保障、運營服務、票制票價、運營安全等方面強化對地方發展公共交通的指導和規范，壓緊壓實城市政府發展公共交通的主體責任。

“城市公共交通具有站點多、線路長、客流量大等特點，一旦發生事故極易造成群死群傷。”馬軍勝舉例說，近年來發生了貴州安順公交車墜湖、鄭州地鐵5號線“7·20事件”等多起安全事件，暴露出城市公共交通規劃建設、運營管理、突發事件應急處置等方面存在的問題，急需通過國家層面立法，對城市公共交通從業人員管理、禁止攜帶物品目錄等關鍵問題進行統一規定。

另一方面，受多種因素影響，城市公共交通特別是城市公共汽電車客流量近年來下降明顯，加之一些城市政府未能充分履行發展城市公共交通主體責任，未及時撥付運營補貼資金，企業普遍經營困難。

針對這種情況，馬軍勝、馬珺認為國務院應該出臺進一步推進城市公共交通優先發展的政策文件，加強對不同類型城市公共交通發展的指導，促進城市公共交通提質增效。“比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項債支持范圍，盡快出臺新能源公交車動力電池更換指南。”馬軍勝說。