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鼓勵拓展其他業(yè)務(wù)收入 綿陽城市公交運營補貼管理辦法發(fā)布

發(fā)布時間:2023年08月03日 17:41 作者:舒墨 來源:客車網(wǎng)

  為促進(jìn)公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展,綿陽市人民政府對2017年制定的《綿陽城市公交主營虧損分擔(dān)實施方案》進(jìn)行了修訂完善,印發(fā)了《綿陽城市公交運營補貼管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。新修訂的《管理辦法》共七個部分,包括總則、運營補貼認(rèn)定與分擔(dān)方法、資金清算與撥付、成本約束與激勵機制、重大事項報備與審批、資金監(jiān)管與績效評價、附則。《綿陽城市公交運營補貼管理辦法》已經(jīng)綿陽市八屆政府第64次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

綿陽市 城市公交 運營補貼 管理辦法

綿陽城市公交運營補貼管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為保障我市城市公交基本服務(wù)供給,促進(jìn)公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展,提高財政補貼資金使用績效,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、交通運輸部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見〉的實施意見》(交運發(fā)〔2013〕368號)及《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(交通運輸部令2017年第5號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

  第二條 城市公交運營補貼應(yīng)遵循以下原則:

  (一)公益性原則。

  堅持城市公交服務(wù)公益性定位,保障市民基本出行需求,提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的公交基本服務(wù)。

  (二)可持續(xù)原則。

  建立與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、成渝副中心城市建設(shè)要求相適應(yīng)的公交基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  (三)激勵性原則。

  建立約束與激勵相結(jié)合的財政補貼機制,在實行成本約束前提下,引導(dǎo)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

  第三條 本辦法所稱公交運營補貼,是指由市、區(qū)財政預(yù)算安排,對公交企業(yè)提供公交基本服務(wù)及執(zhí)行政府指令性任務(wù)產(chǎn)生的政策性虧損給予一定補貼的資金。

  第四條 本辦法適用對象為市屬公交企業(yè)(市公交公司)。

  第二章 運營補貼認(rèn)定與分擔(dān)方法

  第五條 運營補貼認(rèn)定。每年初,市財政局委托第三方會計師事務(wù)所,對市屬公交企業(yè)上一年度經(jīng)營狀況進(jìn)行審核,形成審計報告。審計結(jié)果由市財政局、市審計局、市交通運輸局、市國資委等部門共同復(fù)核認(rèn)定。

  按照復(fù)核認(rèn)定的審計結(jié)果,確定運營補貼金額,計算公式為:城市公交運營補貼核定資金=(核定運營成本-核定主營業(yè)務(wù)收入-其他實收補助資金)*財政分擔(dān)比例。其中,運營成本=主營業(yè)務(wù)成本+主營業(yè)務(wù)稅金及附加+管理費用+財務(wù)費用。

  第六條 補貼分擔(dān)方法。實行政府與企業(yè)、市本級財政與區(qū)(園區(qū))財政共同分擔(dān)城市公交運營補貼。

  (一)政府與公交企業(yè)分擔(dān)比例。

  審計確定后的市屬公交企業(yè)年度運營虧損總額,財政分擔(dān)比例為85%,市屬公交企業(yè)分擔(dān)比例為15%。

  (二)市本級財政與區(qū)(園區(qū))財政分擔(dān)比例。

  依據(jù)《綿陽市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》,結(jié)合《綿陽城區(qū)城市建設(shè)維護(hù)管理事權(quán)改革調(diào)整方案》(綿府發(fā)〔2015〕4號),將綿陽城市公交運行區(qū)域劃分為三個圈層,根據(jù)公交在各圈層的運營里程占比,確定市、區(qū)(園區(qū))對公交運營補貼分擔(dān)額度。具體如下:

  一圈層:東以東方紅大橋和富樂大橋,南以安昌橋,西以雙碑立交橋和三里橋,北以涪江二橋為界以內(nèi)的區(qū)域和科學(xué)城區(qū)域。運營補貼由市財政100%承擔(dān)。

  二圈層:一圈層以外,東以新橋場鎮(zhèn)、仙海區(qū)場鎮(zhèn),南以吳家場鎮(zhèn)、塘汛場鎮(zhèn)、松埡場鎮(zhèn),西以金家林、河邊場鎮(zhèn),北以青義鎮(zhèn)龍門場、石馬鎮(zhèn)東林場為界的區(qū)域,以及安州城區(qū)區(qū)域。運營補貼由市、區(qū)(園區(qū))按照5:5比例分擔(dān)。

  三圈層:二圈層以外,涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、仙海區(qū)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運營補貼由市、區(qū)(園區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。

  第三章 資金清算與撥付

  第七條 補貼分擔(dān)方案。公交運營補貼分擔(dān)額度確定后,市交通運輸局牽頭編制上一年度公交運營補貼分擔(dān)方案,報請市人民政府常務(wù)會議審議。

  第八條 資金撥付。實行次年清算撥付上一年度的運營補貼。上一年度公交運營補貼分擔(dān)方案依程序?qū)徸h通過后,市財政局及時歸集資金對公交企業(yè)進(jìn)行清算撥付。

  第九條 資金預(yù)撥。市屬公交企業(yè)因資金緊張,導(dǎo)致運營困難的,可向市財政局、市交通運輸局申請按相關(guān)程序預(yù)撥資金,確保城市公共交通正常運轉(zhuǎn)。

  第四章 成本約束與激勵機制

  第十條 為充分調(diào)動公交企業(yè)合理控制運營成本、提升服務(wù)質(zhì)量的積極性,建立成本約束機制,設(shè)立市屬公交企業(yè)運營成本控制指標(biāo),超出控制指標(biāo)的成本額作為年度運營補貼的調(diào)減因素,年度成本下降的給予獎勵。具體如下:

  (一)年度主營業(yè)務(wù)收入同比下降,原則上主營業(yè)務(wù)成本不得增加(政策性因素除外)。

  (二)年度管理費用(不含管理人員工資及工資性支出)不得高于主營業(yè)務(wù)成本的10%。

  (三)年度財務(wù)費用(不含專項債券利息支出)不得高于主營業(yè)務(wù)成本的3%。

  (四)年度運營成本低于上一年度,按照降低金額的50%獎勵給公交企業(yè),用于彌補運營虧損。

  (五)新購車輛計提折舊費用方式參照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》“公交客運汽車行駛40萬千米引導(dǎo)報廢”的規(guī)定,按每年車輛實際運行里程數(shù)折舊。

  第十一條 鼓勵公交企業(yè)拓展其他業(yè)務(wù)收入彌補企業(yè)負(fù)擔(dān)的15%主營虧損。其他業(yè)務(wù)收入是指公交企業(yè)依托公交車輛、場站等自有資源開展的廣告、租賃以及廢物處置等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈收益。

綿陽市 城市公交 運營補貼 管理辦法

  第五章 重大事項報備與審批

  第十二條 實行重大事項報備審批制度。以下事項需提前報備或?qū)徟髮嵤?/p>

  (一)市屬公交企業(yè)新開或延伸公交線路,須按規(guī)定報市級交通運輸主管部門審批,區(qū)(園區(qū))需新開或延伸公交服務(wù)的,由區(qū)(園區(qū))交通運輸主管部門、財政部門共同向市級交通運輸主管部門報告。

  (二)車輛購置等重大投資按照《綿陽市市屬國有企業(yè)投融資及擔(dān)保管理暫行辦法》執(zhí)行,同時向市財政局、市交通運輸局報告。

  (三)市屬公交企業(yè)運營出現(xiàn)重大事項(會計事項變更、重大損失、巨額賠償?shù)?,對年度運營虧損的影響占公司上一年度運營虧損5%以上的,以及預(yù)計年度運營虧損總額超過上一年度運營虧損10%以上的,應(yīng)當(dāng)及時向市財政局、市交通運輸局、市國資委報告。

  第六章 資金監(jiān)管與績效評價

  第十三條 市屬公交企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)制度,加強財務(wù)管理,規(guī)范會計核算,完善檔案資料,主動接受監(jiān)察、審計、財政、主管部門等單位的監(jiān)督檢查。

  第十四條 對在資金管理使用中虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

  第十五條 市屬公交企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)情況,編制項目資金使用績效目標(biāo),報市交通運輸局、市財政局批復(fù)或備案。

  第十六條 市交通運輸局會同市財政局組織開展補貼資金績效評價,績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

  第十七條 市交通運輸局和市財政局按照績效管理規(guī)定對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,保障績效目標(biāo)實現(xiàn)。

  第七章 附則

  第十八條 本辦法由市財政局、市交通運輸局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。

  第十九條 本辦法有效期5年,自印發(fā)之日起施行。

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