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　　2010年順德啟動(dòng)公交TC改革，TC即交通共同體模式，是以政府為主導(dǎo)，采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式來(lái)管理城市公共交通系統(tǒng)。6年來(lái)順德公交每年財(cái)政投入從幾千萬(wàn)元增長(zhǎng)到4億元，公交車(chē)輛從200多臺(tái)增長(zhǎng)到1937臺(tái)，日均客流量從15萬(wàn)人次/日增長(zhǎng)到45萬(wàn)人次/日。

　　然而，在目前全區(qū)公交出行分擔(dān)率僅為13%的情況下，順德公交TC改革紅利逐漸減少，發(fā)展瓶頸凸顯，自2013年以后客流增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，年增長(zhǎng)低于20%，全區(qū)平均單車(chē)客運(yùn)量?jī)H為274人次/日。

　　公交發(fā)展為何總是追不上市民出行需求?“公交優(yōu)先”落到實(shí)處還要邁過(guò)幾道坎?地鐵時(shí)代到來(lái)順德公交是否更加步履維艱?日前，“順德公交你我獻(xiàn)策論壇”在清暉園舉行，政府部門(mén)、公交管理公司、政協(xié)委員、決咨委委員以及市民齊聚為順德公交把脈。

　　近三年公交客流增長(zhǎng)放緩

　　每當(dāng)接到臨時(shí)任務(wù)，在順德新城工作的劉雯還是首選打車(chē)。“從德勝文化廣場(chǎng)到清暉園打車(chē)僅僅需要20分鐘，如果坐公交車(chē)，等車(chē)加上路上停靠的時(shí)間得超過(guò)40分鐘。”劉雯說(shuō)。

　　速度慢、間隔長(zhǎng)、線路繞等是公交出行的最大局限。順德公交管理公司總經(jīng)理周莉表示，目前早晚高峰期順德公交車(chē)時(shí)速為20公里，小汽車(chē)為30公里，也即是小汽車(chē)出行比公交車(chē)省時(shí)50%，“這是一個(gè)非常強(qiáng)的臨界點(diǎn)，當(dāng)公交車(chē)比私家車(chē)耗時(shí)多50%，市民搭乘公交的意愿自然不高。”

　　2010年，順德啟動(dòng)公交TC改革，目前全區(qū)公交線路達(dá)163條，站點(diǎn)也從原來(lái)的1200個(gè)增加至現(xiàn)有的3529個(gè)，300米的覆蓋率達(dá)到70%，500米范圍的達(dá)到了95%，全區(qū)95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。

　　但公交出行依然不是順德市民的主流出行方式。在TC改革前期，2013年以前客流平均增長(zhǎng)60%左右，但在2013年以后，客流增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，年增長(zhǎng)低于20%。如今，順德全區(qū)公交分擔(dān)率為13%，中心城區(qū)為22%，全區(qū)平均單車(chē)客運(yùn)量?jī)H為274人次/日。

　　“13%的分擔(dān)率是不及格的，未能體現(xiàn)公交在城市發(fā)展中的地位和作用。”順德汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理伍錦佳介紹，一般大中城市的公交分擔(dān)率在40%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)達(dá)到60%—90%。

　　公交優(yōu)先發(fā)展也難以落到實(shí)處。TC改革以來(lái)，順德對(duì)公交的財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)走高，目前已達(dá)到每年4億元，但公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊滯后。全區(qū)沒(méi)有一條公交專(zhuān)用道、首末站場(chǎng)和樞紐站嚴(yán)重不足、港灣式停靠站點(diǎn)欠缺等等，均制約著順德公交的“提速”，降低了市民公交出行的意愿。

　　截至目前，順德共有公交場(chǎng)站177個(gè)，車(chē)均用地面積僅117平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(每標(biāo)臺(tái)車(chē)200—300平方米)，并且其中52%為路邊臨時(shí)首末站，無(wú)權(quán)屬用地。

　　“公交場(chǎng)站不足，直接影響公交線網(wǎng)的合理優(yōu)化，比如清暉園公交車(chē)十分密集，如果有足夠的用地建設(shè)公交站場(chǎng)，公交就不必繞到新滘路口。”順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局道路客運(yùn)管理科科長(zhǎng)黃劍宇介紹，順德的現(xiàn)狀是公交場(chǎng)站設(shè)施分布與客流需求極度不吻合，越是客流密集的大良容桂等中心城區(qū)，權(quán)屬用地場(chǎng)站越是稀缺，導(dǎo)致片區(qū)公交乘降能力十分有限。

　　全區(qū)尚無(wú)一條公交專(zhuān)用道

　　公交發(fā)展跟不上市民需求，導(dǎo)致市民更加依賴(lài)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的出行方式。目前，順德汽車(chē)保有量已達(dá)50萬(wàn)輛，且年均增長(zhǎng)率在10%—15%。長(zhǎng)此以往，“治堵”形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　按照《佛山市順德區(qū)交通規(guī)劃》及《順德區(qū)公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的各項(xiàng)交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，到“十三五”期末，全區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率應(yīng)達(dá)到45%，其中軌道交通客運(yùn)量45萬(wàn)人次/日，常規(guī)公交客運(yùn)量達(dá)到101萬(wàn)人次/日。

　　這意味著五年內(nèi)公交分擔(dān)率和客運(yùn)量要實(shí)現(xiàn)三倍的增長(zhǎng)。而在伍錦佳看來(lái)，公交優(yōu)先能否落實(shí)，關(guān)鍵在于公交車(chē)在和小汽車(chē)的路權(quán)分配戰(zhàn)中能否勝出。“一臺(tái)私家車(chē)占用的道路空間是一輛公交車(chē)的20倍，順德各界卻連規(guī)劃一條公車(chē)專(zhuān)用道的共識(shí)都未達(dá)成，如果公交不享有‘路權(quán)優(yōu)先’，如何倒逼人們出行優(yōu)選公交?”伍錦佳說(shuō)。

　　根據(jù)規(guī)劃，至“十三五”期末，順德要建設(shè)155公里的公交專(zhuān)用道，覆蓋桂洲大道、南國(guó)路、三樂(lè)路等全區(qū)主要公交線路走廊。但在尚未實(shí)現(xiàn)零突破的現(xiàn)狀下，黃劍宇直言上述目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　“順德很多道路設(shè)計(jì)不規(guī)范，路面狹窄，很多路段連機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道都沒(méi)有區(qū)分開(kāi)，規(guī)劃出一條公交專(zhuān)用道談何容易?”順德區(qū)政協(xié)委員楊新福認(rèn)為，汽車(chē)保有量大、道路復(fù)雜都是實(shí)際困難，順德公交發(fā)展必須要走出一條有自己特色的道路。

　　黃劍宇認(rèn)為，規(guī)劃優(yōu)先應(yīng)該成為加強(qiáng)公交優(yōu)先設(shè)施保障的前提。“比如公交站場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)該在城市規(guī)劃初期就考慮進(jìn)去。近年來(lái)我們多次向相關(guān)部門(mén)打了報(bào)告，區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)街政府也開(kāi)始重視公交首末站場(chǎng)用地的落實(shí)。”

　　根據(jù)《順德區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到“十三五”期末，全區(qū)需完成場(chǎng)站建設(shè)任務(wù)48.7公頃，其中增設(shè)樞紐站23個(gè)，首末站94個(gè)，停保場(chǎng)10個(gè)。

　　規(guī)劃還提出了場(chǎng)站建設(shè)的實(shí)施途徑。首先將一定數(shù)量的獨(dú)立占地場(chǎng)站列入每年的土地出讓計(jì)劃及政府投資計(jì)劃;其次優(yōu)先選擇三舊改造或者大型建設(shè)項(xiàng)目，在土地出讓合同中添加場(chǎng)站規(guī)劃要點(diǎn)，落實(shí)附設(shè)建設(shè)場(chǎng)站;最后，針對(duì)熱點(diǎn)片區(qū)場(chǎng)站供需矛盾突出的區(qū)域，可在路側(cè)、街角、公園綠地、立交橋底等零散用地，利用專(zhuān)列資金，靈活設(shè)置供1—2條線路使用的小型首末站。

　　未來(lái)實(shí)現(xiàn)地鐵公交一體化發(fā)展

　　未來(lái)五年，順德將啟動(dòng)8條城市軌道建設(shè)，總長(zhǎng)度達(dá)到135公里，包括在建的佛山地鐵1、2、3號(hào)線和廣州地鐵七號(hào)線西延順德段，以及未來(lái)五年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的三條城規(guī)軌道。到2020年，順德市民將真正迎來(lái)盼望已久的地鐵時(shí)代。

　　地鐵的開(kāi)通會(huì)否進(jìn)一步?jīng)_擊公交客流量?順德環(huán)運(yùn)局軌道發(fā)展科科長(zhǎng)黃劍斌認(rèn)為，加上已有的120公里廣珠城軌，未來(lái)順德軌道交通長(zhǎng)度有250多公里，但順德面積達(dá)806平方公里，軌道交通覆蓋率明顯還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　周莉認(rèn)為，地鐵開(kāi)通反而是推動(dòng)市民將出行方式轉(zhuǎn)化到公共交通上的大好時(shí)機(jī)。“軌道交通跟常規(guī)公交是相輔相成的，軌道交通承擔(dān)的是主干路網(wǎng)上的長(zhǎng)距離大客流運(yùn)輸，而常規(guī)公交將充分發(fā)揮覆蓋率高、周轉(zhuǎn)靈活的特色，與軌道交通做好配套銜接，構(gòu)建長(zhǎng)短結(jié)合、線面結(jié)合的公交路網(wǎng)，真正增強(qiáng)公共交通在城市交通中的競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　伍錦佳建議，在軌道交通時(shí)代，常規(guī)公交的線路設(shè)計(jì)和車(chē)輛調(diào)度必須更加靈活。“順德的城市結(jié)構(gòu)很分散，如果地鐵開(kāi)通了還是沿用常規(guī)的線路設(shè)計(jì)，會(huì)造成公交運(yùn)力的浪費(fèi)。未來(lái)可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)公交進(jìn)行實(shí)時(shí)靈活調(diào)度，同時(shí)豐富公交車(chē)型選擇，才能使兩種交通線網(wǎng)達(dá)到緊密聯(lián)結(jié)、互補(bǔ)短長(zhǎng)。”

　　楊新福則提出，當(dāng)前順德公交的框架已經(jīng)搭建起來(lái)，未來(lái)的努力方向應(yīng)該向提升服務(wù)、完善細(xì)節(jié)進(jìn)行。“比如公交站點(diǎn)設(shè)計(jì)能否讓市民盡快少走路?比如如何發(fā)揮車(chē)身廣告效益反哺公交發(fā)展?完善階段，比的就是細(xì)節(jié)，比的就是市場(chǎng)意識(shí)。”

　　對(duì)此，周莉表示，未來(lái)順德將重點(diǎn)搭建“快線—干線—支線”三級(jí)公交線網(wǎng)，滿(mǎn)足市民長(zhǎng)途、中途、短途的出行需要，并通過(guò)大站快車(chē)、專(zhuān)線直達(dá)等方式實(shí)現(xiàn)公交提速。