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　　在開發式扶貧中，基礎設施建設是一個很重要的方面，交通又是其中的重點。從生產方面來看，交通不暢使這些地區的經濟活動成本較高，阻礙了這些地區經濟潛力的發揮。

　　日前，交通運輸部印發《“十三五”交通扶貧規劃》(簡稱《規劃》)，結合貧困地區交通運輸發展的實際需要，明確了“十三五”期間交通扶貧脫貧攻堅八大任務，力爭到2020年，貧困地區全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，總體實現“進得來、出得去”。

　　交通運輸一直是制約農村經濟發展的短板。近年來，隨著政府的扶持力度逐年加大，我國貧困地區交通出行條件有了顯著改善，特別是在“十二五”期間，交通運輸基礎設施建設發展迅速。有數據顯示，到2014年，中國國家綜合交通網絡總里程達到480.8萬公里，是本世紀初期的3倍。但在貧困人口集中度較高的老、少、邊、貧地區，由于自然條件惡劣，資金、土地等資源要素保障不足的原因，交通運輸仍然是制約貧困地區發展的瓶頸。

　　降成本促發展以交通順暢為前提

　　2016年5月，國家發展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦就聯合印發《關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》，提出要以革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區為重點，加強交通基礎設施，以“雙百”工程為抓手推進交通扶貧脫貧。到2020年在貧困地區建設廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網絡，基本消除貧困地區發展的交通瓶頸。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員程郁在接受中國經濟時報記者采訪時表示，大部分貧困地區都處于邊遠山區，交通不便利是導致其貧窮落后的重要原因。過去我們比較重視產業扶貧，但后來發現，產業扶植起來了，產品卻因道路不暢運不出去，結果使很多產業不能實現價值。因此，交通建設是農村建設最基本的條件，也是脫貧的關鍵因素。

　　“要想富先修路，這是普遍的共識。”中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴在接受中國經濟時報記者采訪時也表達了相同的觀點。他認為，在開發式扶貧中，基礎設施建設是一個很重要的方面，交通又是其中的重點。從生產方面來看，交通不暢使這些地區的經濟活動成本較高，阻礙了這些地區經濟潛力的發揮。發展交通降低成本，使其與城市和其它經濟中心有更加緊密的聯系，才會使經濟活動更加有效。這是加強交通建設最主要的作用。

　　除此之外，從第三產業看，汪三貴認為交通建設極其重要。近年來旅游業發展非常迅速，特別是一些邊遠地區，因自然景觀保存較完整，旅游資源豐富，如果交通便利就使旅游業發展成為可能，便可大大促進當地經濟發展。

　　打造“平安路”以保證建設質量

　　《規劃》在“十二五”期間14個集中連片貧困地區的基礎上，又將國家扶貧開發工作重點縣、革命老區、少數民族自治縣和邊境縣納入交通扶貧規劃，范圍由過去的680個縣增至1157個，約占全國縣總數的41%。

　　《規劃》還提出打造平安路，把資金優先應用到安全上，提升農村公路安全水平。“十三五”期間我國將建設34萬公里安全生命防護工程，改造1.5萬座農村公路現有危橋，并切實加強農村公路養護。

　　程郁認為，目前已經建成的公路路面條件與過去幾年相比已經有了明顯改善，但仍有很多問題需要重視。有的地區雖然路面已經硬化，但是還存在路寬不夠、養護不到位等情況。特別是一些山區，由于地質地貌的原因，經常會因下雨造成滑坡、塌方等地質災害破壞路面，使這些地方路面的維護成本很高。因此，不能只重視前期建設，不顧后期維護。最好能建立維護基金，并使其成為長期的運行機制。

　　貧困地區地質情況復雜，修路、架橋、打隧道，都需要巨大的資金投入作支撐，《規劃》明確指出，“十三五”期間，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設中央投資約8480億元。

　　程郁表示，“‘十三五’期間的投入資金量看起來比較大，但真正貧困邊遠的地方都是山區，公路的造價和維護比較高，再加上建設‘面’比較廣，分散到每個‘點’的話享受的資金量可能不太多，所以資金使用最好不要以‘撒芝麻鹽’的方式，而是能從一個地方進行突破，再進行擴散，一定要恰當地使用資金。”

　　《規劃》還提出，“十三五”期間，我國將大幅增加中央投資對中西部和貧困地區公路建設的投入力度，全面提高補助標準。其中，國家高速公路的中央投資補助標準將由“十二五”期間占項目總投資的15%提高到約25%;普通國道補助標準將由30%提高到50%;建制村通硬化路的補助標準提高到平均工程造價的70%以上。據初步計算，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路的中央投資將分別占全國的54%、66%、74%。

　　汪三貴認為，目前交通建設資金還是以政府投入為主，財政部、交通部都有專項資金來保證建設費用。像交通這種基礎設施建設屬于純公益性質，除了高速公路，二級路以下不允許收費，特別是鄉村道路。因為沒有回報，所以社會資本都不愿意介入。因此，還需要政府加大支持力度。

　　通路到戶和加強田間道路建設將是今后重點

　　交通運輸部綜合規劃司副司長張大為此前曾介紹，“十三五”時期，我國公路基礎設施處于集中建設、加快成網的關鍵階段。目前，我國二級及以上等級的公路平均比重僅占70%，在西部地區剛達到55%;我國西部的農村公路發展仍然滯后，建制村通硬化路的比例為81%。他表示，2016年要在貧困地區和西部地區解決1萬個建制村和4000個較大撤并建制村的通暢問題。

　　保證村村通暢，確實應該是“十三五”期間工作重點。程郁認為，之前經過多年的努力，已經基本做到“路路通村”，但進了村的路還亟待完善，所以在“大動脈”都建好的前提下，下一步應該將到戶的 “毛細血管”補充完善。

　　對于“十三五”期間的工作重點，汪三貴認為，“從大的方面看，還有一些省份沒有通高鐵，需要下一步加大建設力度。從扶貧角度講，主要在于中小交通設施建設。從鄉鎮到村里還有一部分沒有完全解決，特別是中西部地區還沒有做到。”

　　這些問題在他看來都可以在“十三五”期間得到解決，但他同時也認為，“十三五”期間最大的難點和重點應該在村組道路上。道路進了村以后還應該通到組，特別是通到居民點。這還需要交通部門下大力氣。

　　此外，因為農村人口在減少，今后農業生產的規模化和專業化是個趨勢，所以田間道路發展也很重要。現在沂蒙地區主要就是在修田間道路，但很多中西部地區這方面還沒有開始。綜合來看，交通扶貧還有很多事情要做。