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    2009年度春運(yùn)已過大半，因個(gè)體掛靠車主不規(guī)范運(yùn)作產(chǎn)生的負(fù)面報(bào)道屢見報(bào)端，為此不少專家學(xué)者建議加快取消客運(yùn)“掛靠承包”運(yùn)營的進(jìn)程，盡快實(shí)施公司化經(jīng)營路線。截止到目前，交通運(yùn)輸部門也做了文件和政策規(guī)定，江西、海南、陜西、江蘇等地陸續(xù)頒布逐步取消掛靠經(jīng)營的實(shí)施細(xì)則和時(shí)間表，但現(xiàn)實(shí)的問題仍然沒有得到解決。客運(yùn)掛靠承包經(jīng)營近年來一直受到詬病，確實(shí)它的弊端不言自明，但問題在于，取消“掛靠承包”經(jīng)營，道路運(yùn)輸存在的問題能否迎刃而解。實(shí)施公司化經(jīng)營就能讓中國運(yùn)輸業(yè)迎來曙光嗎？我看未必。

  首先，“掛靠經(jīng)營”本身是否一無是處，讓我們從掛靠經(jīng)營的形成過程加以剖析。

    20世紀(jì)90年代初，道路客運(yùn)企業(yè)公車公營由于管理跟不上改革開放的發(fā)展形勢(shì)，駕乘人員私吞公家票款，偷吃途中營收，導(dǎo)致經(jīng)營虧損。為防止票款流失，企業(yè)實(shí)行了線路承包經(jīng)營模式，按承包經(jīng)營線路上的客流量核定營收(含途中收入)和應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，確定上交的承包費(fèi)。運(yùn)行幾年后，因拼設(shè)備謀取短期利益的弊端，線路承包經(jīng)營模式改為單車產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃承包經(jīng)營模式，即承包者除按合同上交核定的承包費(fèi)外，還要上交相當(dāng)?shù)能囕v折舊費(fèi)，承包期滿車輛產(chǎn)權(quán)歸承包者所有，這在一定時(shí)期內(nèi)較好地解決了公車公營時(shí)，私吞票款和途中營收嚴(yán)重流失等問題，使企業(yè)一度獲得較好的效益。但隨著承包車輛時(shí)間的增長，加之同條線路多個(gè)經(jīng)營主體的存在，車輛更新困難和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)企業(yè)的影響越來越大，推行適應(yīng)市場(chǎng)變化的新模式勢(shì)在必行。因而，在客運(yùn)行業(yè)中普遍實(shí)行了單車融資租賃承包經(jīng)營，即掛靠經(jīng)營。其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，不作價(jià)入股，只使用企業(yè)的車輛行駛證、道路運(yùn)輸證，企業(yè)只收取掛靠者線路管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和代收代繳交通規(guī)費(fèi)等，形成今天普遍存在的客運(yùn)掛靠經(jīng)營形式。這比公車公營的模式前進(jìn)了一步，

  
    但隨著近年來普通公路的增加，促使客運(yùn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但歷史形成的客運(yùn)掛靠經(jīng)營，在各地仍然存在。由于短期利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)的掛靠經(jīng)營在獲得收益的同時(shí)，也有一些弊端。掛靠經(jīng)營駕駛員即車主，經(jīng)營主體多、小、散、弱， 同一個(gè)轄區(qū)，同一條線路上的經(jīng)營者各自為陣，拉客、搶客、宰客，彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象，嚴(yán)重妨礙整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。掛靠經(jīng)營的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任，全部由車主承擔(dān)，而發(fā)生了重特大安全事故，責(zé)任則全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)，給行業(yè)和社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患。

   其次，在今天的中國，取消“掛靠”經(jīng)營的迫切感和可行性到底有多大？更主要的是取消了掛靠經(jīng)營，是不是就能解決當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)存在的超載、甩客、載客等現(xiàn)象？客觀上說，把所有矛頭都指向個(gè)體掛靠車主的方式我本人并不支持，掛靠經(jīng)營作為我國道路運(yùn)輸存在的一個(gè)模式，在社會(huì)主義初期階段的建設(shè)中起到過很大的作用，大多數(shù)個(gè)體車主還是能做到規(guī)范經(jīng)營的，當(dāng)然面對(duì)春運(yùn)、黃金周等特殊時(shí)期來說，出現(xiàn)一些不規(guī)范的運(yùn)作也是可以理解的。

  正如深圳運(yùn)發(fā)的于懷勇在接受記者采訪時(shí)說的那樣，任何階段的改革都要尊重所處階段的客觀規(guī)律和條件，必須論證改革的代價(jià)和收益比，既要盡力完善制度，又不能過于超前，絕不可為變而變，頭腦發(fā)熱，搞一刀切，拿無辜的“掛靠”車主做“小白鼠”！

  對(duì)于當(dāng)前客運(yùn)行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，我認(rèn)為相關(guān)公司應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)政府部門要?jiǎng)诱娓瘢鲋厝Ｃ鎸?duì)那些為了追求一時(shí)利益，背棄社會(huì)道德，對(duì)公司法規(guī)、國家法規(guī)置若罔聞的，要嚴(yán)查不怠，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，絕不能高高舉起，輕輕落下，一罰了之。