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  “目前廣州市的公共汽車、電車經營狀況并不理想，在政府定價的前提下，廣州市的公交行業每年大約要虧損4.6億元！”11月7日上午，由廣州市人大法工委牽頭，邀請廣州各大公交、電車客運企業對人大第一次審議后形成的《廣州市公共汽車電車客運管理條例（修訂草案修改建議稿）》（下稱《條例修改稿》）就經營方面的一些問題舉行了座談。

　　座談會幾乎成了訴苦會。眾企業紛紛表示廣州市的公交行業已經是一個“夕陽行業”，并就條例中政府補貼、線路設置、經營許可以及車輛運營證等方面問題向廣州市人大法工委提出了修改意見和建議。

　　為讓企業暢所欲言刻意不邀請市交委

　　今年9月份，《條例修改稿》經廣州市人大常委會第一次審議后，便由法工委繼續對條例的相關內容進行審議和完善。

　　法工委相關負責人表示，為了法規制訂得更加合理，充分地履行政府職責，更好地規范經營者與市民的權利與義務，使廣州市的公交行業多年存留的問題得到根本性解決，廣州市法工委曾多次邀請各公交企業參加座談會，并聽取企業對于公共汽、電車管理條例的建議。為了讓參與座談的各個企業能夠暢所欲言，此次座談會還刻意沒有邀請主管部門廣州市交委參與。

　　廣州市公交全行業虧損早已經是不爭的事實。在座談會伊始，廣州市人大常委會法工委相關人士則坦言，目前廣州市的公共汽車、電車經營狀況并不理想。“在政府定價的前提下，廣州市公交行業每年大約虧損4.6億元！”該人士表示，如果政府每年都對公交行業補貼4.6億元，也只夠公交行業維持零利潤的保本經營。

　　月票卡發行首個月就已超預計33萬張

　　記者了解到，近期發行的月票卡，因為數量遠遠超過了預算，也讓公交企業的負擔再度加重，但政府補貼的數額卻是以5億元封頂。

　　《廣州市公交地鐵票價優惠財政補貼資金管理暫行辦法（草稿）》第四條規定，公交地鐵票價優惠財政補貼按照“據實補貼，向上封頂”的原則實施，如果公交行業票價優惠部分的金額超出5億元時，也按照5億元進行補貼。

　　“在第一個月就發行了73萬張，超過預計的40萬張，而且3個月后會穩定在100萬張左右，這樣算下來，每年的虧損是3億多元，而這一虧損額比預算時多出近三分之一！難道這又要企業來埋單嗎？”一公交企業提出，廣州對公交行業的補貼在全國各大主要城市都是排在較后的位置，甚至連公交補貼的具體方案至今都無法看到。

    對于之前政府承諾的補貼款，三汽公司代表則明確提出，之前主管部門曾經承諾會對公交優惠方案造成的“政策性虧損”進行全額補貼，但月票卡已經開刷一周多，也還沒有具體的補貼措施，對此各公司紛紛表示不滿。

　　虧損超過1000萬元屬于正常公交企業

　　就廣州市公交行業的現狀，在座談會上企業代表也紛紛提出了自己的看法。

　　一些企業代表提出：“廣州市公交行業走下坡路完全是由于全面推行LPG（瓶裝液化氣）引起的，由于使用LPG設備產生的一次性虧損，幾乎令公交企業無法正常運轉！”

　　新福利巴士公司代表則提出：“廣州市公交行業的全行業虧損不僅導致企業運作艱難，同時令在廣州開公交車的外省司機也由于工資、福利和地位上的原因紛紛離開廣州！”該企業代表提出，難以請到司機也已經成為眾多企業頭疼的問題，廣州迫切需要提高公交車司機的待遇和地位。新福利巴士公司負責人表示，之前有人提出廣州的公交行業已經欠缺了可持續發展的能力，要解決這一重大問題，最主要的是對廣州公交管理體制進行大刀闊斧的改革。

　　對于廣州市公交企業的全行業虧損問題，溢通巴士負責人笑稱：“現在虧損20萬元以下的公交企業都已經算是優質企業，虧損100萬元以下的企業屬于中等企業，而虧損1000萬元以上的則屬于正常企業！”

　　精彩言論

　　關于企業經營

　　“在政府定價的前提下，廣州市公交行業每年大約虧損4.6億元！”

　　——法工委相關人士“現在虧損20萬元以下的公交企業都已經算是優質企業，虧損100萬元以下的企業屬于中等企業，而虧損1000萬元以上的則屬于正常企業！”

　　——溢通巴士負責人

　　關于清潔能源

　　“如果不屬于清潔能源，但是符合國家標準，是否就一定不可以使用？”

　　——一汽巴士公司代表“‘清潔能源’不能僅局限于一種，廣州公交的能源也應當從單元化走向多元化，否則一旦LPG的供應出現問題，后果將不堪設想”。

　　——法工委相關人士

　　政策性虧損能否全額補貼？

　　公交企業認為，有關部門應該細化公交補貼方式

　　《條例修改稿》第五條規定，廣州市政府應加大對公共汽車、電車行業發展資金的投入，建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評價制度，對經營者因實行低票價、月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票措施形成的政策性虧損給予補貼，對經營者因承擔政府指令性任務造成的經濟虧損給予補償。具體辦法由市政府另行規定。對此規定，溢通巴士負責人提出，在該規定中僅僅說“補償”是不夠的，而應當以購買公交服務的思維來立法。“這一條中政府給經營者補貼和補償是合理，但是不夠充分！”

　　一些公交企業認為，經營本是有盈虧點的，而公交企業的成本主要組成部分是燃油，因此，補貼的基數應當與市場油價實行聯動，而不是以綜合補貼作隱性支付。對于“政策性虧損”的問題，多家企業的代表均提出，在之前實行的公交地鐵票價優惠方案中，對于“政策性虧損”的額度預計不足。

　　新福利巴士公司提出，按照目前廣州市公交行業的現狀，廣州大約有7800臺公交車可以享受公交票價優惠，按照此計算，一輛公交車一天只能有170元左右的補貼，但乘客其實有可能會選擇其中的一些“熱門路線”作為乘車路線，那么一旦超過上限，這些“熱門路線”超出部分根本沒得補貼，這將使得企業的經營成本提高。

　　珍寶公司代表提出，希望能夠在管理條例中，細化對公交補貼方式。對企業的經營有一個比較規范的成本計算，并以此作為標準對公交企業進行補貼，由非政府和經營企業的第三方來進行審核。

　　談起LPG公交企業一肚氣

　　事實上其環保效果未達歐II標準，更遑論國III標準

　　《條例修改稿》第十二條明確規定，在申請車輛運營證時，車輛應當具備“使用清潔能源，符合規定的機動車污染物排放標準”的條件。

　　在座談會上，眾多企業代表紛紛對此提出了異議。

　　排放達標就該給上路

　　新福利巴士公司負責人提出，“清潔能源”根本就是一個很模糊的概念，不應該應用到法規上。一汽巴士公司代表提出，“清潔能源”的標準到底是國家規定的標準還是其他標準？“如果不屬于清潔能源，但是符合國家標準，是否就一定不可以使用？”馬會巴士公司負責人提出“清潔能源”并不等同于“LPG”。溢通巴士負責人表示，LPG被認定是在廣州唯一可使用的“清潔能源”，全廣州的公交車中有3/4都已使用，但事實上LPG的環保效果連歐II標準都達不到，更談不上國III標準。而更多的企業則一致表示，“不管是用什么，只要能達到規定的排放標準就應該允許發證、上路行駛！”

　　由于LPG的環保標準是定在歐II標準，一些企業則稱，如果達到比這更高的環保標準，為什么不可以用其他的能源代替？

　　能源使用應該多元化

　　新福利巴士公司負責人表示，此前他們打了多個報告說要用符合國III標準的車，但是都沒有得到主管部門的批準；而溢通巴士負責人則稱，他們也曾打報告申請使用混合動力能源，但是也沒有得到批準。“要知道，全國現在也只有兩家企業在研發LPG的發動機，由于LPG發動機比柴油發動機多了一個電控部分，而這部分目前在國內還無法生產，一旦LPG發動機出現問題，維修成本非常高！”新穗巴士公司代表則提出，對于企業來說，最重要的就是經營狀況，如果沒有對企業造成虧損，政府規定企業用什么能源都沒有問題。“如果要限定使用LPG，那就應該對使用LPG造成的政策性虧損也進行全額的補貼！”

　　對于眾企業的質疑，法工委相關人士表示，“清潔能源”的討論其實是對是否要實行單一能源（LPG）的討論。該人士表示，“‘清潔能源’不能僅局限于一種，廣州公交的能源也應當從單元化走向多元化，否則一旦LPG的供應出現問題，后果將不堪設想”。