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   2日，鄭州市第十二屆人大常委會第３８次會議第一次審議《鄭州市城市公共交通條例（草案）》。《條例（草案）》在促進城市公交發展、規范城市公共交通秩序、保障營運安全、維護乘客及經營者的合法權益方面做出詳盡的規定，但一些市人大常委會組成人員認為，一些條款限制乘客權利過于苛刻，而一些由公交引起的交通秩序混亂卻沒有設置法律責任。　

   好在，這是市人大常委會第一次審議，并且，一審之后，有關部門還要根據市人大常委會組成人員所提意見進一步修改。根據立法程序，一部法規至少要兩審才能通過，并且還要經省人大常委會的批準才能施行。為使該《條例》能夠兼顧各方面的利益，本報今日開通征集群眾意見的信箱（ｄａｈｅ１００@１２６．ｃｏｍ），收集各界意見，并向市人大常委會和省人大常委會反映，供常委會組成人員審議該《條例（草案）》時參考。

   立法背景：社會發展 交通擁堵 服務不到位

   城市交通日漸擁堵，成品油價格瘋漲且奇缺，越來越多的城市都在大力提倡優先發展公交。鄭州市優先發展公交腳踏實地往前走，昨日，鄭州市十二屆人大常委會第３８次會議審議鄭州市政府提請的《鄭州市城市公共交通條例（草案）》，將使優先發展公交有法可依。

   鄭州市政府副秘書長陳新在常委會議上作關于《鄭州市城市公共交通條例（草案）》的說明時指出，鄭州市在城市公共交通發展與管理方面還存在諸如城市公交設施建設不到位、公交線路不合理等問題，希望通過立法，規范城市公共交通。陳新說，落實優先發展城市公交政策，是提高交通資源利用率、緩解城市交通擁堵的重要手段，對解決群眾出行不便、提高人民群眾生活水平等問題具有十分重要的作用。但是，目前，國家、省、市尚未出臺關于城市公共交通方面的法律、法規，有關城市公交所需要的設施用地、建設資金、路權分配、財稅支持等方面的規定缺乏法制保障，落實不到位；城市公交缺乏科學規劃，交通資源的配置和利用不合理，網線分布、場站布局不科學，各種交通方式不對接等，造成城市道路交通擁堵、廣大人民群眾出行不便等問題突出；由于缺乏有效的監管手段，非法營運、妨礙公交正常出行、危害公共交通安全的行為時有發生，經營者的經營行為需要進一步規范，服務水平有待進一步提高。解決這些問題，規范城市公交管理，促進城市公交依法發展、依法經營，制定一部關于城市公交方面的地方性法規十分必要、十分迫切。

    立法是為了解決公交優先發展中的主要矛盾和問題，但是，這部法律草案中的一些規定太瑣碎、太雜，如公交經營單位的員工守則等寫進法規不合適。鄭州市人大常委會主任郝建生在審議時指出，有關部門要忍痛割愛，將《條例》壓短。

   主要措施：政府主導 提高車速 隨時報站名

   公交公益性質政府主導責任

    現象：前些年，經營城市作為一個時髦的概念，在城市發展中廣泛運用，公交也名列其中，政府對公交的發展投入偏少，將一些線路的經營權賣給一些個體業主經營，而贏利是個體業主投資公交的最大追求，于是就出現了一些公交車輛對老年人、傷殘軍人等應該受到社會關照的群體乘車沒有票價優惠的情況，社會對此反映強烈。

   對癥下藥：為解決這一現象，《條例（草案）》明確規定，城市公共交通是社會公益性事業，優先發展公交，政府責無旁貸：城市公交發展應當按照設施用地優先、資金安排投入優先、路權分配優先、財稅扶持優先的原則，政府主導。政府不但要加大對城市公交停車場、換乘樞紐站、首末站等城市公交基礎設施建設的投入力度，還要采取財政補貼、貼息貸款等優惠政策予以支持。對于城市公交企業繳納的城市公用事業附加費先征后補，用于城市公交車輛更新。對于社會資金進入城市公交領域的，政府還要出臺優惠政策，鼓勵發展。

    建設專用設施提高行車速度

    現象：在鄭州市，上下班高峰，特別是重大節假日時，一些交通繁忙路段經常出現道路擁堵情況，這與城市公共交通缺乏科學規劃，交通資源的配置和利用不合理，線網布局、場站布局不科學，各種交通方式不對接等有直接關系。

   對癥下藥：《條例（草案）》對此作出規定：政府要編制城市綜合交通體系規劃、城市公共交通專項規劃，納入城市總體規劃。城市綜合交通體系規劃要明確公交在城市綜合交通體系中的定位、比例和規模、優先發展城市公交的措施、網線布局、城市公交與對外交通銜接方式的優化方案。城市公交專項規劃要明確城市公交設施的用地、線路布局以及城市公交車輛優先通行系統等。政府應當發展大運量的快速公交系統。經批準的城市綜合交通體系規劃、城市公共交通專項規劃應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定的程序報經批準。

    如何保證公交優先和快速通行？《條例（草案）》也作出規定：在有條件的城市道路，合理設置城市公交車輛專用道及相關信號。公安機關交通管理部門在設置信號燈時，應當優先考慮城市公共交通車輛通行，根據道路通行能力和公交車輛需要，在禁左禁右和單向行駛路段允許公交車通行。

    《城市綜合交通體系規劃》已經出臺，到２０１０年，將規劃建設快速公交線路（ＢＲＴ）１條，公交專用道３～５條，專用道長度６０公里。屆時公交車平均時速將達到２５公里，建成區內乘公交到達任意兩點時間不超過４０分鐘，市民出行更加便捷。

    公交不報站名要被罰款５００元

   現象：外地來鄭人員由于對鄭州地理不熟悉，乘坐公交車到哪里下車不清楚，沒有乘坐到地點或者超過地點的情況時有發生。另外，隨著盛夏到來，個別空調公交車依然存在不開空調和通風設施的現象，市民對此反映強烈。市人大常委會組成人員提出，公交的經營行為需要進一步規范，服務水平有待進一步提高。

   對癥下藥：《條例（草案）》規定，城市公共交通駕駛員、售票員在運營服務時要按照規定報清路線名稱、車輛開往方向和停靠站點名稱。車輛還要在規定區域停靠，依次進出站。另外還對空調公交車作出特殊規定，空調車應當開啟通風設備。在城市公共交通車輛運營服務中，如出現違反上述規定的，將最高可處５００元的罰款。

    老年人乘車問題辦法另行制定

    現象：鄭州市從１９９７年開始為市內５區６０歲以上的老年人辦理免費乘車卡，但１１年來一直未出臺辦理條件、范圍、程序的具體規定，免費乘車卡也是由公交公司辦理。隨著城市規模的不斷擴大，目前城區已經遠遠超出當時規定辦理老年卡的城區范圍。據介紹，鄭州市８０多個派出所中有一半轄區６０歲以上的居民無法辦理老年免費乘車卡，市民對此意見很大。

   對癥下藥：《條例（草案）》第４３條規定：老年人、兒童、中小學生、殘疾人按照規定可享受免費乘車或者優惠乘車待遇。

   鄭州市政府副秘書長陳新說，由于老年人、殘疾人免費乘車以及兒童、中小學生享受優惠乘車涉及的內容較為復雜，因此，具體的免費乘車政策和優惠乘車待遇辦法，市政府將另行制定。

   有待商榷：乘客行李 隨意停車 線路經營權

    乘客攜帶物品要求比較苛刻

    《條例（草案）》第四十條第四項規定：乘客乘坐公交車，不得攜帶體積超過０．２５立方米、占地面積超過０．５平方米或者長度超過１．５米的物品。

    ０．２５立方米是個什么概念？有市人大常委會組成人員計算了一下，就是長４０厘米、寬３０厘米、高１米左右，如果進城務工人員攜帶兩個被子卷，體積就超標了，這樣不利于群眾出行，也將一些攜帶行李外出打工的農民工排除在乘坐公交車之外。

   市人大常委會組成人員說，他們將在二審時對此規定提出修改意見，隨身攜帶物品的體積和面積應該再增大一些。

   公交隨意停車沒有懲罰措施

     交通擁堵，公交車也有一定的責任。我們經常看到，在路口，公交車違反交通信號，一下橫在道路中間。在公交站點，公交車不是依次停放，而是兩輛車并排停下，占據了整個道路或道路的大部分。雖然《條例（草案）》第三十八條第四項規定：駕駛員從事營運服務時應當在規定的區域停靠，依次進出站，但如果違反此規定，后面的法律責任條款中卻沒有作出懲戒性的規定。沒有監督的權力必會導致腐敗，沒有對此行為約束的條款，司機并排停靠車輛堵塞交通的情況就難以解決。

    禁轉讓經營權容易帶來壟斷

   《條例（草案）》規定，城市公共交通線路實行特許經營制度。線路經營者依法取得的線路經營權不得擅自承包、轉讓、出租、入股、質押。線路經營者不得采取承包、掛靠、聯營等方式轉讓經營權。本條例施行前已經取得承包、掛靠、聯營等方式經營的，經營合同期滿后，由城市公共交通行政主管部門按照本條例規定重新確定經營者。

    有些市人大常委會組成人員對此不予贊同，２００５年，國家為了發展城市基礎設施，建設部作出規定，社會資金可以投資社會公用事業，包括城市綠化、供熱、供水、污水處理、公共交通等。該條例草案第二十條也規定，政府應當制定優惠政策，鼓勵社會資金進入城市公共交通領域，促進投資主題多元化，但是，現在不允許線路經營權聯營，不允許轉讓，勢必會形成公交公司一家壟斷城市公交線路的經營權，這樣社會資金根本就無法進入城市公交領域，不但與國家有關規定違背，也與該條例草案前面的規定矛盾。 　

    公交壟斷經營，只會“養胖”公交，而不能使城市公交壯大起來。市人大常委會有關組成人員說，他們將在條例草案二審時提出修改意見。