個稅調(diào)整征求意見結(jié)束 23萬條民意創(chuàng)歷史之最

　　據(jù)全國人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見將在2011年5月31日結(jié)束。截止發(fā)稿，征求意見數(shù)已超23萬條，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最。自征求意見以來，社會關(guān)注的焦點多數(shù)集中在如何把免征額設(shè)定得更合理，從而縮小日益擴(kuò)大的居民收入差距。

　　2011年4月25日，全國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》全文，并向社會公開征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標(biāo)準(zhǔn)，也就是個人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進(jìn)稅率也計劃修改為7級。

　　消息公布，引起了社會極大的參與和討論，并創(chuàng)下首日收到超10萬條意見的記錄。縱觀而論，關(guān)于個稅改革的議論，主要集中在個稅免征額(即起征點)上調(diào)到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等。

　　查閱有關(guān)此次個稅改革的相關(guān)新聞，針對3000元起征點是否合適的討論最為激烈。工薪階層多數(shù)以自己的收入水平，感受起征點的高低是否合適。對此，多位經(jīng)濟(jì)專家表示，3千元起征無需再調(diào)，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

　　據(jù)《人民日報》報道，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐指出，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費用標(biāo)準(zhǔn)，不能跟著人們的“感覺”走，必須要以客觀數(shù)據(jù)作為依據(jù)和支撐。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費支出約為2384元。因此，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，應(yīng)該說既考慮了當(dāng)前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。

　　劉佐認(rèn)為，減除費用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果如何，也應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話。“調(diào)整后，工薪所得納稅人的比重從現(xiàn)在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負(fù)也減少了46%。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前接受《南方日報》采訪時表示，只關(guān)注起征點是一個認(rèn)識誤區(qū)，不能把起征點看得這么重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單只提高起征點效果不會好，這次調(diào)整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規(guī)定，我國的減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價指數(shù)掛鉤，從2008年到現(xiàn)在，我國的物價水平上漲了10%至15%，據(jù)此計算減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高，都沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

　　此外，也有專家認(rèn)為，不同地區(qū)、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標(biāo)準(zhǔn)無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況，而提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)會對推行這一改革造成阻力。

　　現(xiàn)行個稅法規(guī)定，工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，草案擬將9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

　　不過，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在做客央視《經(jīng)濟(jì)半小時》時指出，由于個稅的邊際稅率達(dá)到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。

　　同時，在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上，事實上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　《中國證券報》的評論認(rèn)為，目前這種稅制結(jié)構(gòu)已不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務(wù)稅是可以轉(zhuǎn)嫁的，實際負(fù)稅人是廣大消費者，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高，所以負(fù)擔(dān)的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大。其次，個人所得稅由于規(guī)模太小，僅占全部稅收比重的6%左右，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用，并且我國個稅仍實行分類征收，致使高收入群體的稅款大量流失。第三，財產(chǎn)稅的長期缺失，使得我國對于不動產(chǎn)等財富的稅收調(diào)控基本沒有，也不利于調(diào)節(jié)貧富差距。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)顯示， 4月份居民消費價格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起征點的議論外，稅制調(diào)整與物價變動掛鉤成為改革期待。

　　在美國，除不斷提高個稅起征點外，個稅的征收還根據(jù)CPI不斷進(jìn)行調(diào)整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負(fù)趨于合理。英國允許扣除的生計費用金額，每年隨物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。德國也隨著物價指數(shù)的變化，每年調(diào)整個人所得稅的起征點。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富表示，應(yīng)探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機(jī)制。國外一些國家便已實行個稅扣除額指數(shù)化，即物價上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。他認(rèn)為，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　此外，燕京華僑大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示，個稅調(diào)整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養(yǎng)人口和住房負(fù)擔(dān)的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應(yīng)為其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上并不復(fù)雜，這才是真正的多贏。

相關(guān)閱讀