進(jìn)入9月，四川省建設(shè)廳的官員們集中要做的頭等大事，就是征求相關(guān)部門意見(jiàn)，盡快報(bào)省政府審批出臺(tái)《四川省城市交通白皮書》。
與他們一樣忙碌的還有全國(guó)其他省、市、自治區(qū)建設(shè)廳的官員們。
在此之前，上海、杭州、吉林等地已相繼編制并公布了“城市交通白皮書”。
“各地政府如此重視，又在如此短的時(shí)間內(nèi)競(jìng)相編制并公布‘城市交通白皮書’，這在建國(guó)史上還是首次。”中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張奎福對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
盡管記者看到的各地“城市交通白皮書”的行文并不一致，但“公交優(yōu)先”、“老百姓優(yōu)先”卻是每一個(gè)白皮書的主題。既然兩個(gè)優(yōu)先已成為各個(gè)城市發(fā)展公交宗旨和綱領(lǐng)，那么各地白皮書中的一項(xiàng)項(xiàng)量化指標(biāo)，把“人”字實(shí)實(shí)在在地放大了。
不敢小覷的指導(dǎo)性文件
還得從建設(shè)部發(fā)布的38號(hào)文件說(shuō)起。
3月6日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)》的文件。從表面上看，這僅僅是一個(gè)指導(dǎo)性文件，可現(xiàn)實(shí)的政治氣氛，令各地政府不得不重視、不敢不認(rèn)真掂量“文件”的內(nèi)涵。
“文件”不僅要求各級(jí)政府要以公交優(yōu)先為原則，限期在今年年底落實(shí)本地的交通規(guī)劃編制和執(zhí)行步驟，而且還對(duì)公交優(yōu)先提出了非常具體的任務(wù)和目標(biāo)。
國(guó)家如此急迫地實(shí)行公交優(yōu)先的政策，源于社會(huì)的環(huán)境壓力。10分鐘的路，開(kāi)車走一個(gè)多小時(shí)，馬路成了停車場(chǎng)，這早已是一些大城市屢見(jiàn)不鮮的事情。而汽車每年約消耗全國(guó)汽油總產(chǎn)量的85%，柴油總產(chǎn)量20%的數(shù)據(jù)，讓能源日漸緊張的我國(guó)政府擔(dān)憂。“為了解決這些問(wèn)題，促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，我們借鑒了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展和解決城市交通問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有必要在小汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭之前，確立城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展地位。”這是負(fù)責(zé)起草38號(hào)文件的建設(shè)部交通處處長(zhǎng)蘭榮在接受記者采訪時(shí)，對(duì)“文件”出臺(tái)背景的闡述。
公交優(yōu)先———政府的為民要?jiǎng)?wù)
與此相關(guān)聯(lián)，9月7日，建設(shè)部在成都召開(kāi)了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作座談會(huì)”。建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序親自督陣，檢查、落實(shí)、督促各地貫徹落實(shí)38號(hào)文件的情況。
在此之前，5月20日，在建設(shè)部第一次全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾給公交優(yōu)先定了調(diào)，“公交優(yōu)先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效益最大化的要求，也是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市交通發(fā)展和城市周圍交通發(fā)展的必然選擇。 ”
而溫家寶總理 “優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的批示。更表明了我國(guó)政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通的態(tài)度。
在這種大背景下，公交優(yōu)先自然成了各地政府的為民要?jiǎng)?wù)。根據(jù)38號(hào)文件，各地政府對(duì)公共汽電車的平均運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率、建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公交車到達(dá)時(shí)間，以及城市公共交通在城市客運(yùn)量中的比重等，一一予以具體量化。
“速度、準(zhǔn)點(diǎn)率、達(dá)到時(shí)間”，中國(guó)的大多數(shù)城市居民將從這些字眼里，得到實(shí)實(shí)在在的好處，政府“以人為本”的執(zhí)政理念找到了又一個(gè)體現(xiàn)物。
實(shí)際上，這些量化指標(biāo)還有另一層含義，即吸引更多的人乘坐公交車。
“要通過(guò)一切有效的政策和措施，讓城市公共交通設(shè)施變得非常舒適、方便、快捷、安全。這樣不僅使普通老百姓，而且使越來(lái)越多的有錢人出行也樂(lè)于選擇公共交通。如果不重視公共交通的人性化、以人為本的建設(shè)方針，乘坐公交車輛將成為一件苦差使，公交難免要遭白眼。那么，一旦普通百姓有了足夠的收入，他們一定會(huì)購(gòu)買私家車來(lái)取代公交。”建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在一次全國(guó)性會(huì)議上的講話，直白地表達(dá)了政府的想法。
客車企業(yè)何所喜何所憂
除了加強(qiáng)城市建設(shè)力度和提高公交管理水平之外，公交車輛該如何適應(yīng)這一時(shí)代要求呢？“為了讓更多的人坐公共交通工具，政府第一次明確了城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)。也就是說(shuō)，在公共交通中，政府是主角。”張奎福在接受記者采訪時(shí)明確指出，“政府必須加大投入，把公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。”
市場(chǎng)蛋糕眼看著就要膨脹了，可許多客車企業(yè)表現(xiàn)得喜憂參半。他們喜的是公交客車需求量會(huì)有一個(gè)大的增長(zhǎng)；憂的是，由于政府要在車輛購(gòu)置上進(jìn)行補(bǔ)貼，因此在車輛的購(gòu)置上更有發(fā)言權(quán)，考慮地方稅收的因素，會(huì)更偏重于本地企業(yè)。
“地方政府考慮地方的稅收，多少會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有所偏袒。但前提是，你要讓老百姓喜歡坐你的車，出行比例的硬杠杠是誰(shuí)也代替不了的。”張奎福說(shuō)，“對(duì)客車的硬杠杠還有準(zhǔn)點(diǎn)率和達(dá)到時(shí)間，這對(duì)客車的可靠性提出了更高的要求。愛(ài)壞的客車，再低的價(jià)錢恐怕今后也無(wú)人敢問(wèn)津。”
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，“文件”的要求是硬杠杠，政績(jī)的要求也是硬杠杠，老百姓與政績(jī)孰輕孰重，在一些地方難免要成為天平的兩端。GDP不應(yīng)成為考核政績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)，還有民意、民生，還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，以及社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展程度。做不好老百姓出行的事情，你能說(shuō)這屆政府的政績(jī)好嗎？應(yīng)當(dāng)增加執(zhí)政的透明度，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府的行為。對(duì)此，建設(shè)部表示，明年，他們要對(duì)各地的交通規(guī)劃編制和實(shí)施狀況進(jìn)行全面檢查，并在全國(guó)各大媒體公布檢查結(jié)果。上海市政府和杭州市政府就曾讓老百姓來(lái)評(píng)選自己喜愛(ài)的公交車。以后這種讓老百姓選擇的方式無(wú)疑會(huì)越來(lái)越多，公交車的主人在發(fā)生變化。
讓老百姓來(lái)評(píng)車選車，暫且不說(shuō)能否真正兌現(xiàn)，但總盤算著靠近水樓臺(tái)來(lái)度日的客車產(chǎn)品，恐怕支撐不了多久。市場(chǎng)環(huán)境在變，消費(fèi)需求也在變。客車產(chǎn)品如何更好地貼近需求，甚至引導(dǎo)需求，是擺在眾多客車企業(yè)面前的一大緊迫的課題。
[相關(guān)鏈接]建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》摘要
公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。要在全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要意義，營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。
按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。
大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，應(yīng)由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批。《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門初審后，報(bào)送建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
2004年底以前，各城市人民政府要對(duì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對(duì)已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批。省級(jí)建設(shè)行政主管部門要定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。 |
