2016年8月17日消息：為加快建立促進我國新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展的市場化、法制化的長效機制,加強對汽車溫室氣體排放的控制和管理，近日，國家發(fā)改委研究制定了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)向政府部門及行業(yè)協(xié)會征求意見。據(jù)悉,該辦法將自2017年開始試行,2018年正式實施。

　　該政策的制定基于隨著新能源汽車產銷量不斷增長，大規(guī)模財稅補貼難以為繼。而燃油汽車產能結構性過剩問題開始凸顯。

　　一直以來，商用車都是新能源產業(yè)不可忽視的重要力量。客車網(wǎng)采訪部分新能源客車企業(yè)人士，解讀碳配額交易替代補貼將會對客車行業(yè)產生什么樣的影響。

　　什么是新能源碳配額

　　新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。國內汽車生產企業(yè)和進口汽車總代理商，可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權市場(下稱“碳市場”)賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

　　生產和進口燃油汽車達到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”)，將強制納入該體系管理。燃油汽車產銷未達到上述要求，但新能源汽車產銷達到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”)，也可以選擇自愿加入。發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)，設定新能源汽車與燃油汽車產銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告。

　　據(jù)悉，2014年起，發(fā)改委等部委就開始深入研究加州ZEV法案，希望借鑒其中的可取之處，來制定中國的NEV積分管理。比亞迪商用車公關部負責人肖海平接受客車網(wǎng)采訪時稱，自2013年開始，比亞迪就參與了碳排放交易，新能源碳配額政策的出臺，將促進整個汽車行業(yè)的轉型升級，是國家支持新能源事業(yè)發(fā)展的長效機制。對客車行業(yè)來說，該政策的出臺預示著新能源客車市場化的趨勢不可阻擋。

　　加州ZEV法案

　　美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB) 規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使環(huán)保車的比例達到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)的規(guī)定。CARB 按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準。未達到ZEV法案規(guī)定標準的企業(yè)必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。如此高額罰款，使得傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛購買積分。最初，美國僅有加州制定了ZEV法案，隨后，其他13個州和首都華盛頓特區(qū)響應，紛紛效仿。

　　據(jù)悉，汽車零排放指標(ZEV)的銷售額是電動汽車特斯拉收入的一項重要來源。因為具備較完善的法律基礎，美國ZEV法案在執(zhí)行過程中非常嚴格，如果企業(yè)應對不利，將面臨巨額損失。

　　新能源碳配額交易的“獎”與“罰”

　　上面提到，國內汽車生產企業(yè)和進口汽車總代理商，可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳市場賣出。

　　燃油汽車規(guī)模企業(yè)如未按規(guī)定提交年度新能源配額報告的話，將處以10萬元以上100萬元以下的罰款。燃油規(guī)模企業(yè)必須按時履行新能源碳配額清繳義務。對于未完成上一年配額量的企業(yè)，會處以上一年碳配額交易均價的3-5倍罰款，同時在其下一年度生產或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　目前，國家目前尚未明確新能源碳配額的數(shù)量、價格等計算細則。業(yè)內人士也對此提出質疑，從2013年全國七個試點碳市場交易情況來看，價格都比較低迷。如果該政策正式實施后，碳配額價格還維持在一個比較低的水平，恐怖不足以撼動車企。另外，美國ZEV法案具備國家法律基礎，然而目前在國內并沒有相應法律提供懲罰依據(jù)。

　　揚子江汽車總工程師雷洪鈞稱，新能源碳配額管理是電動汽車補貼模式的改變，即從以前的國家(政府)補貼到通過市場來補貼，對新能源汽車是利好。

　　對客車運營單位將是重大利好

　　在近幾年新能源的推廣中，公交電動化已經(jīng)成為大方向，運營單位如公交公司成為節(jié)能減排的重要單位。早在2011年，深圳市將部分公交企業(yè)納入碳排放交易體系，公交企業(yè)可以在碳交易市場出售節(jié)能減排制造出的碳配額，成為盈利的一種方式。

　　2017年，隨著新能源碳配額政策的逐漸普及，對新能源占比較多的運營單位來說，將是重大利好。運營單位通過使用新能源產品節(jié)能減排產生的碳配額可以為企業(yè)創(chuàng)造財富，這在一定程度上也鼓勵著更大程度的公交新能源化，激發(fā)公交企業(yè)節(jié)能減排的愿望。

　　由政府補貼扶持到市場化，是新能源產業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。2017年，《新能源汽車碳配額管理辦法》將在全國試運行。對于新能源客車占比較高的客車企業(yè)和優(yōu)秀零部件企業(yè)來說，相信會有不小的發(fā)展空間。