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　　關于征求《廢電池污染防治技術政策》(征求意見稿)意見的函

　　各有關單位：

　　為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，做好廢電池回收和再生等環節的污染防控，改善環境質量，我部決定制定《廢電池污染防治技術政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年3月4日前反饋我部。

　　聯系人：環境保護部科技標準司 冷飛

　　中國環境科學研究院環境工程設計研究中心 姜萍

　　通信地址：北京朝陽區安外北苑大羊坊8號

　　郵政編碼：100012

　　電話：(010)84935398-811，66556217

　　電子郵箱：184319116@qq.com

　　傳真：(010)84915209

　　環境保護部辦公廳

　　2016年2月16日

　　廢電池污染防治技術政策 (征求意見稿)

　　一、總則

　　(一)為了引領污染防治技術進步，規范廢電池收集、運輸、 貯存、資源再生和處理處置的污染防治和管理，防止環境污染，保 障生態安全和人體健康，促進電池產業鏈與環境協調發展，根據《中 華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》及《中 華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等，制定本技術政策。

　　(二)本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環境保護工作中參照。本技術政策提出了廢電池污染防治可采取的技術路線、 原則和方法，包括廢電池收集、運輸、貯存、資源再生和處理處置 過程的污染防治技術等內容，為廢電池相應設施的規劃、立項、選 址、設計、施工、運營和管理提供指導，引導相關產業的發展。

　　(三)本技術政策所稱廢電池主要包括：

　　1.已經失去使用價值而被廢棄的各種一次電池(包括鋅錳電池、氧化銀電池、鋅空氣電池、鋰一次電池等)、二次電池(鉛蓄電池、鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池等)、太陽能電池和燃料電池等。

　　2.已經失去使用價值而被廢棄的動力電池組(包)、模塊或單體電池。

　　3.上述各種電池在生產、運輸、銷售過程中產生的不合格產品、 報廢產品、過期產品等。

　　4.其他廢棄的化學電源。

　　(四)廢電池污染防治應遵循污染物從源頭削減、過程控制與 末端治理相結合的綜合防治原則，體現生態設計、綠色回收與資源 循環利用的理念。

　　1.鉛蓄電池生產企業應積極履行生產者責任延伸制，利用銷售 渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統，或委托持有危險廢物經營許可證 的再生鉛企業等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業 不得采購不符合環保要求的再生鉛企業生產的產品作為原料。鼓勵 鉛蓄電池生產企業利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與 符合有關產業政策要求的再生鉛企業共同建立廢舊電池回收處理系 統。針對不同類型電池利用相關的財政稅收制度激勵和約束廢電池 回收參與方，促進資源循環體系建設。

　　2.鼓勵建立“物聯網”型環保宣傳和社會監督體系。引導公眾 參與廢電池的回收，提高廢電池回收率，建立廢電池污染的社會監 督舉報機制。

　　3.廢電池再生應兼顧環境保護與資源節約原則，再生過程遵循 減少污染物產生與控制污染物排放相結合、廢物資源化利用與無害 化處置相結合的原則。

　　4.鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環境監管，利用“物聯網”逐步 建立廢電池回收信息數據平臺，建立回收過程的污染防控體系。

　　(五)全面實施清潔生產審核和行業規范條件審核，鼓勵鉛蓄 電池再生企業達到一級清潔生產水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生 過程的資源綜合利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上，重點區域鉛污染物排放量比2007年減少20%;到2020年，推動形成全 國鉛資源循環利用體系，進一步減少鉛污染物的排放量。

　　二、電池的生產與使用

　　(一)電池的生產過程應減少有毒有害物質的添加與使用，鼓 勵研發和生產高效節能、綠色環保的新型電池或替代產品;電池生 產商、進口商或經銷商應確保其進口的電池符合國家標準標注的標 識，明確標注電池回收標識、種類標識、有毒有害成分的含量等信 息;鼓勵動力電池生產商設計時考慮電池的便捷性與拆卸性，便于 安全拆卸電池組(包)、模塊和單體。

　　(二)鼓勵開展電池的環保宣傳，以提高消費者環保意識;鼓 勵消費者參與回收。經銷商、零售商及其他銷售渠道在銷售電池的 過程中應設立明確標識，提醒顧客對廢電池的回收。

　　(三)電池使用過程鼓勵消費者使用環境友好型電池。

　　1.加強宣傳和教育，鼓勵消費者使用環境友好型電池，逐步替 代鎘鎳電池和含汞電池的使用。

　　2.鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費者 私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

　　3.消費者應向回收商、經銷商、生產商的回收網點交付廢電池， 經銷商應將回收的廢電池移交給正規的回收網點及電池處理企業。

　　4.鼓勵生產商研發直接面向消費者的環保宣傳與回收信息化技術。

　　三、收集

　　(一)廢電池應分類收集。廢電池收集箱應具有明顯標識、耐 腐蝕、耐壓、密封的特性。

　　(二)收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞 電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。 破損的鎘鎳電池和破損(或打孔)的鉛蓄電池屬于危險廢物，應嚴 格按照《危險廢物污染防治技術政策》進行收集。收集后的廢鉛蓄 電池應委托持有危險廢物經營許可證的再生鉛企業進行無害化處 置。

　　(三)鼓勵研發人口密集區的廢電池回收體系與信息化回收平 臺;鼓勵電池生產商、經銷商和再生企業共同建立和完善差別化、 閉環逆向回收模式。

　　四、運輸

　　(一)裝運廢電池的容器應使用不易破損、不易變形、耐腐蝕 的材料，以便有效地防止滲漏、擴散。

　　(二)在廢電池包裝運輸前應檢查其完整性，廢鉛蓄電池運輸 車上必須有廢電池運輸標識;對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池， 需遵從《危險廢物轉移聯單管理辦法》的相關規定。

　　(三)廢鋰離子電池運輸前應進行安全性檢測，防止鋰離子電 池芯和電池短路，安全措施采用單個獨立絕緣包裝或其他去電技術 進行預處理，采用封閉式車輛運輸，車內采用格棚裝置，杜絕外力 對電池的沖擊，避免電池短路。

　　(四)廢二次電池運輸單位應制定詳細的運輸方案及路線，并 制定事故應急預案。

　　五、貯存

　　(一)廢電池分類貯存，不同類型廢電池的貯存采用不同的環保標識和技術規范。禁止將廢電池堆放在露天場地以免遭受雨淋水 浸;批量廢電池貯存點不得放置其他物品，需配備相關的消防器材 及安全標識。

　　(二)廢鋰離子電池貯存點應選擇避光、陰涼處貯存，貯存點 環境溫度不能超過40℃，每3-6個月定期清理，并檢查是否存在泄露。 廢鋰離子電池貯存前應進行安全性檢測或采用去電技術進行預處 理。

　　(三)分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應嚴格 按照《危險廢物貯存污染控制標準》的相關要求進行倉儲建設和管 理。

　　(四)廢電池貯存時間最長不得超過1年，特殊情形需要延長貯 存的應當提前向環保部門申報。

　　六、資源再生

　　(一)推廣資源節約、環境友好型的廢電池全組分循環利用技 術。

　　(二)尚不具備廢電池處理能力的地區，對已收集的一次性廢 電池，由地方主管部門(市、縣級以上)在垃圾處理區劃分單獨區 域，做好安全處理和防滲，進行獨立貯存或填埋，達到一定數量后 再轉移到具備廢電池處理能力的地區妥善進行資源再生。

　　七、處理處置

　　(一)廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處 理企業必需具備危險廢物經營許可證后方可運行。

　　(二)新建、改造及現有以冶煉工藝為主的廢電池再生利用項目，應配套建設有價金屬綜合利用系統。新建、改造以回收稀貴金 屬為主要目的的渣處理項目，應有穩定的原料來源，應采用先進的 富氧熔池熔煉以及其他生產效率高、能耗低、環保達標、資源綜合 利用效果好的先進工藝及裝備，滿足清潔生產二級(含)以上水平， 并均應配備尾氣脫硫系統、余熱回收系統。

　　八、鼓勵研發的新技術、新材料、新產品

　　(一)鼓勵研發以廢電池為原料再生高品質材料的技術，以提 高廢電池回收利用的附加值。

　　(二)鼓勵研發廢鋰離子電池在貯存、運輸過程中便攜式安全 檢測技術。

　　(三)鼓勵研發先進的預處理(拆卸、破碎、熱解、分選等) 技術，重點研發磁選、風選、浮選、重力分離等廢電池分離技術， 研制智能化、自動化、高效、高識別分選分離設備;鼓勵采用動力 電池模組分離裝備，以實現動力電池模組分離的自動化、高效率和 高安全性，重點研發新型鋰原電池、動力電池、儲能電池等綠色、 環保、高效能電池的逆向拆解成套裝備，推廣經濟化、定向循環使 用再生技術。

　　(四)鼓勵研發鋰離子電池的隔膜、金屬產品和電極材料再生 處理裝備。

　　(五)鼓勵研發低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技 術和設備，鼓勵研發含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回 收處理工藝和設備，鼓勵研發污染物快速監測、在線監測技術與設 備。

　　(六)鼓勵推廣干法鉛回收技術及預脫硫-電解沉積全濕法鉛回 收技術;鼓勵研發低溫強化熔煉及提取技術與設備、廢鉛蓄電池濕 法冶金產業化技術和余熱梯級利用技術與設備。

　　(七)鼓勵研發適用于廢電池運輸過程中的防滲、防爆等安全 材料與裝備。

　　(八)鼓勵研發廢鋰離子電池、廢氫鎳電池高效環保再生利用 工藝技術與裝備。鼓勵研發符合環保要求并經濟可行的廢一次電池 再生利用工藝技術與裝備。

　　九、廢鉛蓄電池再生污染防治技術

　　(一)廢鉛蓄電池拆解應采用機械破碎分選的工藝、技術和設 備，鼓勵采用全自動破碎分選技術與裝備，加強對原料場及各生產 工序無組織排放的控制。

　　(二)再生鉛企業應對帶殼廢鉛蓄電池預先處理，廢鉛膏與鉛 柵應分別熔煉。對分選出的鉛膏應進行脫硫預處理或送硫化鉛精礦 冶煉廠合并處理。熔煉工序應采用密閉熔煉、低溫連續熔煉、多室 熔煉爐熔煉等技術，并在負壓條件下生產，防止廢氣逸出。鑄錠工 序應采用機械化鑄錠技術。

　　(三)廢酸應回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等 處理技術;廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥 等工藝應遵循先進、穩定、無二次污染的原則，采用節水、節能、 高效、低污染的技術和設備，鼓勵采用自動化作業。

　　(四)大氣污染防治 鉛蓄電池再生過程產生的鉛煙、鉛塵、酸霧應采取密閉負壓收集，密封區域處于負壓狀態(-10Pa)，并嚴格控制廢氣無組織排放， 鉛及其化合物大氣排放限值為 2 mg/m3。

　　1.鉛煙、鉛塵應采用兩級及以上處理工藝;鼓勵采用袋式除塵、 靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵(如水幕除塵、濕式旋風除塵)等組合工藝技術處理鉛煙;鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵 等組合工藝技術處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復 合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設備。

　　2.酸霧應采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌 等技術進行處理。

　　3.再生鉛熔煉過程中，應控制原料中含氯有機物含量，鼓勵采 用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術協同控制二 噁英等污染物的排放。

　　(五)水污染防治

　　1.含重金屬(鉛、鎘、砷等)生產廢水，應在其產生車間或生 產設施進行分質處理或回用，經處理后實現一類污染物車間排放口 的穩定達標;實現其他主要污染物和特征污染物廠區總排放口的穩 定達標排放;鼓勵生產廢水全部循環利用。

　　2.廢水收集輸送應實現雨污分流，生產區內的初期雨水應進行 單獨收集并處理。生產區地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區內洗衣廢 水和淋浴水應按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設施，處 理后達標排放或循環利用，不得與生活廢水混合處理。

　　3.含重金屬(鉛、鎘、砷等)廢水，按照其水質及處理要求，可采用化學沉淀法、生物法、吸附法、電化學法、膜分離法、離子 — 14 — 膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進行處理。

　　4.鼓勵研發高效污染物凈化技術，將生產車間或設施廢水排放 口水污染物中總鉛控制在 0.2 mg/L 以下。

　　(六)固體廢物處置與綜合利用

　　1.廢鉛蓄電池再生過程產生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢 活性炭、廢水處理后產生污泥、含鉛廢舊勞保用品(廢口罩、手套、 工作服)、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應按危險廢物進行管理。

　　2.鼓勵廢鉛蓄電池再生企業推進技術升級，提高再生鉛熔煉各 工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。 鼓勵研究開發濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術。

　　3. 鼓勵優先回收利用生產過程中產生的含鉛物料。再生鉛冶煉 產生的冶煉浮渣、合金配制過程中產生的合金渣應返回熔煉工序; 除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙(粉)塵應密閉返回冶煉配料系統 或直接采用濕法提取有價金屬;冶煉棄渣鉛含量應小于 2%;鼓勵開發冶煉渣無害化綜合利用技術。