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   11月20日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，我國(guó)正抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。根據(jù)消息，國(guó)家還將同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)等。

   事實(shí)上，早在1998年，中國(guó)政府就對(duì)外宣布“擇機(jī)開(kāi)征燃油稅”。十年來(lái)，在是否開(kāi)征燃油稅的爭(zhēng)論聲中，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)增長(zhǎng)到了6元多，可燃油稅的影子卻一直沒(méi)有看到。

   為何在爭(zhēng)論了10年之后，開(kāi)始征收燃油稅？

   燃油稅征收方案的制定者之一、國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋研究員說(shuō)，現(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)跌破50美元左右，給國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格降價(jià)造成空間。在適當(dāng)降低油價(jià)的基礎(chǔ)上，征收燃油稅將是最好的選擇，因?yàn)檐?chē)主實(shí)際支付的油費(fèi)不會(huì)大幅度提高。

   姜克雋認(rèn)為，現(xiàn)在市民對(duì)油價(jià)有較強(qiáng)的心理承受能力是支持征收燃油稅的一個(gè)理由。與一路看漲的國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)應(yīng)的是，各大城市私家車(chē)的“井噴式”增長(zhǎng)。可見(jiàn)，現(xiàn)在的油價(jià)水平并不能完全引導(dǎo)私家車(chē)主放棄汽車(chē)，選擇公共交通方式或者非機(jī)動(dòng)車(chē)出行。

   征收燃油稅的目的，就是要通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑屓藗兎艞壦郊臆?chē)，選擇公共交通。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，稅率越高，效果就越好，但稅率的確定不能不考慮中國(guó)的實(shí)情和對(duì)一些行業(yè)的影響。

   燃油稅一旦開(kāi)征，勢(shì)必對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸、公共、出租車(chē)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)造成生產(chǎn)成本的上升，增加從業(yè)者的負(fù)擔(dān)。不過(guò)，姜克雋認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)完全有能力實(shí)行相應(yīng)的政策，如財(cái)政補(bǔ)貼等方式，避免對(duì)這些行業(yè)的過(guò)度沖擊。

   “我希望燃油稅最可能在明年1月開(kāi)始征收！”姜克雋說(shuō)，從2000年到現(xiàn)在，對(duì)燃油稅征收產(chǎn)生障礙的問(wèn)題一直存在，“繼續(xù)拖下去，再等10年還是有同樣的問(wèn)題。”

   燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價(jià)征收。前者是通過(guò)現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量，計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是一個(gè)固定值。后者則是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)，按一定的比例征收，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

   中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收政策研究室主任張斌說(shuō)，將來(lái)燃油稅開(kāi)征可能采用一種簡(jiǎn)易方式，即按照容量來(lái)計(jì)費(fèi)，這將會(huì)防止因?yàn)橛蛢r(jià)波動(dòng)而損害消費(fèi)者利益。

   “燃油稅不應(yīng)該作為一個(gè)新的稅種出現(xiàn)。其實(shí)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油7個(gè)油類產(chǎn)品，征收了每公升0.1元的消費(fèi)稅。這無(wú)疑就是燃油稅，或至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過(guò)它未作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的稅種而存在，如果直接把這一稅率提高到0.5元，既操作簡(jiǎn)易又可防止因日后油價(jià)上漲波動(dòng)而導(dǎo)致稅費(fèi)升高，而且征稅成本比較低。”張斌說(shuō)。

   張斌提醒有關(guān)部門(mén)，在出臺(tái)燃油稅方案時(shí)要考慮周全。“如何區(qū)分那些不上路行駛的車(chē)輛，如機(jī)場(chǎng)內(nèi)部車(chē)輛？原來(lái)免征養(yǎng)路費(fèi)的公務(wù)用車(chē)和其他特殊用途車(chē)輛在取消養(yǎng)路費(fèi)后使用成本會(huì)增加，如何處理這一問(wèn)題？這些政府都應(yīng)該考慮。”

   事實(shí)上，圍繞燃油稅的爭(zhēng)論不止于此，稅率的確定是另一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。關(guān)于燃油稅稅率，一度有20%~30%、50%、100%三種方案。

   在世界上，各國(guó)燃油稅稅率的差別較大，美國(guó)為30%，日本為120%，德國(guó)達(dá)260%。“美國(guó)的低稅率導(dǎo)致轎車(chē)油耗普遍偏高，不利于環(huán)保節(jié)能。而歐洲的高稅率則促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與小汽車(chē)的普遍使用。我們建議，我國(guó)選擇歐洲的高稅率方式。”姜克雋說(shuō)。

   “我們研究認(rèn)為，在剛開(kāi)始的時(shí)候，用‘費(fèi)改稅’的形式，以一個(gè)比較低的稅率推出燃油稅，如20%左右，將‘通過(guò)稅收改變大家的消費(fèi)方式’的信號(hào)傳遞給公眾。經(jīng)過(guò)5年~6年的車(chē)輛更新，逐漸將稅率提高到60%、70%，甚至100%，才能更好地達(dá)到節(jié)能減排的目的。”姜克雋說(shuō)，此后，我國(guó)還將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭、天然氣等相關(guān)能源產(chǎn)品征稅。

   北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明曾專門(mén)對(duì)“我國(guó)開(kāi)征燃油稅會(huì)給社會(huì)帶來(lái)影響”進(jìn)行過(guò)課題研究。他在接受《北京科技報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，由于私家車(chē)的普及程度過(guò)高，燃油稅的征收會(huì)影響很多人群，所以，需要循序漸進(jìn)。

   雷明說(shuō)，要引導(dǎo)居民減少能源消費(fèi)，“征收燃油稅”和“高油價(jià)”兩種方式是有區(qū)別的，因?yàn)槿藗儗?duì)“國(guó)家采取強(qiáng)制稅收”與對(duì)“市場(chǎng)機(jī)制造成的油價(jià)上升”在接受能力上，有很大差別。征收燃油稅可能讓一部分私家車(chē)主產(chǎn)生逆反心理。

   “相對(duì)而言，30%的稅率是一個(gè)比較好的選擇。”雷明特別提醒，開(kāi)征燃油稅要“逐步到位”。“我們研究發(fā)現(xiàn)，50%的燃油稅率雖然也在一定程度上緩解了道路交通的緊張，還能極大地加快道路建設(shè)，但由于稅率過(guò)高，自駕車(chē)者在出行模式的選擇上出現(xiàn)了很大的波動(dòng)和不確定性。”

   “在燃油稅上，每年我可能要掏2700多元，但養(yǎng)路費(fèi)才1320元！”車(chē)主小王就算了一筆賬。小王的車(chē)是1.6低排量的汽車(chē)，每月加5次油，每次加30升左右，全年消耗約1800升汽油。“如果燃油稅是油價(jià)的20％~30％，按北京的93號(hào)汽油每升6.37元計(jì)算，全年支付的燃油稅是2700元左右。”

   11月23日，一份來(lái)自全國(guó)各地的1773位車(chē)主“聯(lián)名上書(shū)”被送到了國(guó)家發(fā)改委。書(shū)中就成品油及燃油稅事宜，請(qǐng)求國(guó)家考慮私家車(chē)主的利益，先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜。

   11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

   雷明建議，在公布燃油稅征收方案時(shí)，要讓老百姓知道：國(guó)家要在5年內(nèi)把燃油稅提高到100%，要讓私家車(chē)主有一個(gè)心理準(zhǔn)備期。是迎接10元一升的高油價(jià)時(shí)代，還是選擇能耗少的公共交通，讓他自己做出選擇。政府只是把最后高油價(jià)的方向指明。