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　　2019年7月19日，由遼寧省道路運輸協會城市公交分會主辦，丹東黃海汽車有限責任公司協辦的遼寧省道路運輸協會城市公交分會2019年工作會暨城市公共交通高峰論壇在遼寧丹東召開。遼寧省14個地級市公交企業領導、省政府及主管部門領導、城市公共交通智庫專家等百余人齊聚丹東，圍繞新能源客車推廣應用現狀、補貼政策解讀、常規公交創新發展路徑等議題開展討論，為遼寧省乃至全國交運企業運營管理貢獻智慧。

遼寧省道路運輸協會城市公交分會秘書長周宇航主持年度工作會議

　　政企協同 推進“公交優先”戰略扎實落地

　　“公共交通對城市的發展運營至關重要。丹東市市委市政府正在對城市城鄉環境進行進一步整治，其中就包括公共交通的運營秩序。”丹東市副市長潘爽在致辭中表示，丹東是東北老工業區，但是沒有重工業，黃海就是丹東的工業支柱企業。黃海汽車歷史悠久，前身是志愿軍汽車修理廠，后來發展成為汽車改裝廠，汽車制造車，再后來為我國城市公交客車的發展做出了巨大貢獻。

丹東市副市長潘爽

　　1951年成立的黃海至今已走過了68個春秋，黃海客車的發展足跡，一定程度上折射出中國客車工業的發展縮影。“作為城市公共交通工具的制造商，黃海客車一直積極謀劃變革，努力尋求突破，致力為行業提供更加低碳、環保的客車新技術、新產品和新服務，為智能環保、舒適安全的交通出行創造條件。”遼寧曙光集團副總裁蔣愛偉強調，黃海客車一直將新能源客車發展視為核心要務，貫穿在整個企業發展中。現黃海新能源客車已批量銷往全國50多個城市和海外市場。近日，黃海又獲得了哈爾濱公交公501輛10.5米純電動大單，又一次見證了市場和用戶對黃海客車的認可。

遼寧曙光集團副總裁蔣愛偉

　　“黨的十九大明確提出建設交通強國目標，國務院發布優先發展城市公共交通的指導意見，遼寧省公共交通隨之實現高質量發展。”遼寧省道協城市公共交通分會會長劉文清在工作報告中介紹：“2019年以來，協會工作開局良好，依照省政府2019年工作報告要求，組織省內8家公交企業，赴外省對公交優先進行調研。下半年，協會將繼續組織深入落實省政府關于公交優先發展工作會議精神，開展調研、反應呼聲、擴大影響，充分詮釋公交運輸行業的民之所喚。”

遼寧省道路運輸協會城市公交分會會長劉文清

　　在政府及行業管部門的大力支持下，遼寧省在公共交通管理及新能源公交推廣應用方面成績顯著。遼寧省道路運輸服務中心副主任徐兵在致辭中表示：“近5年來，省公交優先發展戰略得到了有效實施，智慧公交、綠色公交，組織多樣化、基礎設施建設都取得了突破。全省共有132家公交公司，車輛2.4萬輛，新能源和清潔能源車超過1.5萬輛，占比65%。全省公交線路2020條，站點500米覆蓋率94%，年累計行駛里程約為14億公里，年累計客運量42億人次，吸納了97萬人就業。”

遼寧省道路運輸服務中心副主任徐兵

　　誠然，省公交優先戰略穩步推進并不意味著沒有問題與難點。遼寧省道路運輸協會副會長兼秘書長陳萌指出，目前，遼寧省大部分地區對優先大展公共交通的政府主體責任尚未明確，公共交通財政補貼不到位，企業財務負擔沉重，這是遼寧省公交行業面臨和亟待解決的問題。

遼寧省道路運輸協會副會長兼秘書長陳萌
大連公交客運集團有限公司總經理孫成濤主持城市城市公交高峰論壇

　　政策變更 省客車支柱企業的主動作為

　　業界普遍認為，2019年是新能源客車從補貼政策推動轉向內生增長的關鍵之年。針對當前國家新能源政策及主要公交法規，黃海研究院整車所所長李正操在會議同期進行的“城市公共交通高峰論壇”上進行了解讀。

　　“近幾年在我國公交車選用上發生了巨大變化。根據全國2018年公交車的銷售統計，在動力選擇上，純電動銷售80363輛，占公交車總銷量的88%;氣電混合占4%、傳統燃油車僅占3%。其中純電動公交在長度選擇上，主要集中在8-9米(占42%)、10-11米(44%)及11-12米(占10%)三個長度段上。引起這巨大變化的根據原因在于國家新能源政策上。”

黃海研究院整車所所長李正操

　　李正操介紹，對公交企業影響最大的國家新能源政策主要體現在兩方面：一是年年都有的公交運營補貼，二是整車銷售時一次性補貼。根據節能與新能源公交車運營補助標準財建[2015]159號規定，2019年，6-8米純電動客車運營補貼4萬元/輛/年，8-10米段6萬元/輛/年，10米以上車輛8萬元/輛/年。而這個政策已連續5年沒有變化，再此期間，整車補貼已退坡三次。

　　根據財政補貼政策的通知(財建〔2019〕138號)推斷，從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。政策發布后銷售上牌的有運營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內運行不滿足2萬公里的不予補助，并在清算時扣回預撥資金。另外，有關部門將研究完善新能源公交車運營補貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

　　隨著2019年新能源補貼過渡期結束，新能源客車補貼考核標準進一步趨嚴，必定行業洗牌加速。對于擁有扎實技術儲備的黃海客車而言，這是樂于看到的結果。會上，黃海研究院副院長常青對黃海新能源發展進行了概述。

　　“2006年黃海開始新能源客車研究與開發工作。07年初正式成立黃海客車研究院電動車研究所，通過與國內、外公司的聯合開發與合作，進行新能源客車的研發與試制。2009年6月黃海首批獲得了國家新能源汽車生產企業準入資格。2018年12月黃海通過第二輪新能源準入審核。”

黃海研究院副院長常青

　　常青介紹，“2016年6月曙光集團投資15.9億元，在丹東臨港工業園區新建設的1379畝新能源客車生產基地正式投入使用。基地建設參照了國內外一流客車企業的先進生產方式，生產工藝達到國內一流水平，涵蓋零部件、焊裝、涂裝、總裝四大生產車間，共有25條高水平的專業生產線，設計年產量10000輛。

　　前瞻求變常規公交運營模式亟待創新

　　遼寧是我國工業大省，近年來交通基礎設施網絡規模加速擴大、運輸服務水平明顯提升，在公共交通管理及新能源公交推廣應用方面取得了較為明顯的進步，發展并涌現出了一系列優秀的運營案例。會上，大連公交科技發展部部長陳喜彬分享了公司在新能源客車應用以及經營管理方面的經驗與思考。

大連公交科技發展部部長陳喜彬

　　“大連市是科技部首批節能與新能源汽車示范城市之一，大連公交客運集團承擔了新能源公交客車的示范運行任務。2009年1月，一汽集團為奧運研發的12輛混合動力客車率先在大連市內公交15路示范運行，由此拉開大連市節能與新能源汽車示范運行和產業發展的序幕。”陳喜彬稱，大連公交集團目前混合動力與純電動均有使用，其中，黃海DD6129PHEV1氣電混合動力客車是主力車型之一。

　　節能與新能源公交的投運也為大連公交帶來了直接的利好。陳喜彬介紹，根據單耗計算能源成本，純電動客車與柴油客車相比，降低31.3%，節能降本優勢明顯。 陳喜彬透露，未來，大連公交也將響應國家號召，或將投運氫燃料車型。

　　如今的公交客運行業正處于市場生態重組與消費結構升級的關鍵階段，市場對多樣化的客運服務需求愈發旺盛。如何在困境中求生存、謀發展，這對于所有公交企業而言都是共性問題。

　　對此，中國土木工程學會城市公共交通分會智庫專家、深圳巴士集團滴滴優點科技有限公司董事長張革初在演講時表示，常規公交在自主性、舒適性、私密性等方面的不足和劣勢逐漸凸顯，出行比例逐年降低，居民更傾向地鐵和小汽車出行。精準匹配供需，提升服務水平是常規公交面臨的機遇，采用多種方式網絡的融合銜接，擴大線網覆蓋范圍，提升公共交通網絡通達深度;鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交等特色服務。

深圳巴士集團滴滴優點科技有限公司董事長張革初

　　“實行公交優先已納入國家發展戰略。城市化進程加快的同時，公共交通面臨的突出問題以及滿足城市可持續發展新需求是公共交通的必解之題。”中國土木工程學會城市公共交通分會智庫專家、浙江工業大學客座教授金凌在演講中特別提到了中小城市的公交的生存與發展問題。

浙江工業大學客座教授金凌

　　政府財力不足使公交基礎設施建設滯后，公交稅費補償機制缺失，公交公司負擔過重怎么辦?對此，金凌給出了五點建議：一、公交企業要和政府相關部門共同研究購買公交服務的模型公式，確定科學的核算制度。二、采用不同車型，拓展多元化運營模式。三、對鄉村客運班線實行并購改造、統一經營管理。四、拓寬業務范圍，實現產業多元化。除客運外，積極開展汽修、公交媒體廣告、旅游、出租車、駕校、加油站等創收渠道。五、充分利用智慧公交技術，用好公交大數據(IC卡刷卡數據、移動支付數據、GPS數據、車載和站點視頻監控數據)，把它作為企業的優質資產。

　　大數據時代，公共交通同樣需要大數據輔助管理優化運營。會上，深圳市都市交通規劃設計研究院院長薛博對數據時代的公共交通治理給出了指導意見。

深圳市都市交通規劃設計研究院院長薛博

　　“外部受地鐵、私家車、共享單車分流;內部數據支撐不足、智能化助力不夠、運力投放不精準、排班計劃粗放、線網布設不均衡、服務品質偏低，以上種種導致了常規公交競爭力不足。” 薛博稱，只圍繞公交本身的優先工作并不能從根本上扭轉交通形勢惡化的趨勢，只有把公交都市戰略作為城市交通總戰略， 從交通、環境、土地利用、技術等多角度綜合審視城市空間體系發展，改進公交服務和城市形態的協調關系，形成有利于依賴公交出行的城市空間體系，才能從根本上解決問題。

　　會議下半程，遼寧省內公交企業經驗座談會同期舉行，沈陽、大連、鞍山、丹東、葫蘆島等省內公交企業領導先后發言，就各自在日常運營中的經驗、問題與思考進行分享，群策群力，共謀省內公交企業良性發展。

遼寧省內公交企業經驗座談會

　　會后，與會專家代表百余人集體赴黃海客車新能源廠區及丹東市公共交通總公司公交場站實地考察，調研了丹東公交創新的“互聯網+智慧公交”發展模式與具體項目實施情況。

與會領導嘉賓集體赴黃海新能源廠區及丹東市公共交通總公司場站考察調研

　　盤點以上種種不難發現，公交優先與新能源公交推廣應用是一項系統工程，需要政府職能部門的政策扶持，需要客車生產企業的產品技術支撐，需要公交客運企業的，更需要全社會的認同與支持。通過本次遼寧省道協城市公交分會會議上領導、專家以及公交運營者們的思想碰撞，能夠傳遞出更多的新點子、新智慧，進而惠及全行業。