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2005年8月29日商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并自10月1日起正式實(shí)施。
二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場既可方便二手車交易，拉動(dòng)消費(fèi)，又能夠增加稅源，是一項(xiàng)利國利民的大事。
近年來我國二手車流通市場形成了一定規(guī)模,但作為新車流通的延伸,發(fā)展較為滯后，交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后，交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大，缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等,使二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)生上述問題的一個(gè)重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應(yīng)。從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)的《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》（內(nèi)貿(mào)機(jī)制[1998]第33號(hào)）等相關(guān)文件和規(guī)定，對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但已不能滿足當(dāng)前二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)入世后汽車貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。因此，制定《辦法》既是整頓和規(guī)范二手車市場秩序、加快二手車流通發(fā)展的客觀要求，也是履行入世承諾、擴(kuò)大開放的需要。
《辦法》是在廣泛聽取社會(huì)各方意見基礎(chǔ)上，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國二手車流通發(fā)展現(xiàn)狀制定的。《辦法》共五章三十七條，除總則和附則外，分別對設(shè)立條件和經(jīng)營主體、行為規(guī)范、監(jiān)督與管理作了規(guī)定。《辦法》主要具有以下特點(diǎn)：
第一，打破壟斷格局，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。原有二手車交易必須在二手車交易市場進(jìn)行的規(guī)定，使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙，已嚴(yán)重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)汽車市場活力，《辦法》明確規(guī)定，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營。
第二，從維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。一是增加二手車交易的透明度，經(jīng)銷企業(yè)不得隱瞞車輛的有關(guān)真實(shí)情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定；二是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，承諾相應(yīng)的質(zhì)量保證和售后服務(wù)；三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。
第三，實(shí)施二手車交易統(tǒng)一發(fā)票，促進(jìn)二手車流通規(guī)范化。為了適應(yīng)二手車流通發(fā)展，方便二手車轉(zhuǎn)移登記，強(qiáng)化稅收征收管理，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實(shí)施，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》。
第四，加強(qiáng)二手車鑒定評估業(yè)務(wù)的管理。一是建立和完善了二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)定設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn);二是要求評估機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務(wù)，出具車輛鑒定評估報(bào)告，并對鑒定評估報(bào)告中車輛技術(shù)狀況負(fù)法律責(zé)任；三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)除屬國有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評估應(yīng)按照買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)行評估的規(guī)定。
第五，強(qiáng)化二手車信息建設(shè)。為逐步建立全國性的二手車信息網(wǎng)絡(luò)，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動(dòng)，《辦法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報(bào)送、公布制度作了相應(yīng)規(guī)定。
《辦法》的頒布和實(shí)施，是規(guī)范二手車流通行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展的有效途徑，對增強(qiáng)二手車流通行業(yè)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高經(jīng)營和服務(wù)水平，加快二手車市場化進(jìn)程，以及引導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，維護(hù)公共安全和公眾利益將起到積極和重要的作用。
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