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“鋪了水泥路，就找到了致富路！”這是政和縣農(nóng)民最常掛在嘴上的一句話。
吳家全，政和縣楊源鄉(xiāng)筠竹坑村農(nóng)民。今年，他種了8畝“紅花大金元”特種煙，純收入18560元，種了3畝花萊收入9200元，兩項(xiàng)收入可達(dá)到27760元。“在筠竹坑村生活了40多年，我是第一次賺這么多錢。以前，我們也想種煙、種菜，可是路太差，拖拉機(jī)都開不進(jìn)村，種煙、烤煙的煤運(yùn)不進(jìn)來。種菜，一車菜在路上顛簸，運(yùn)到外面都爛了。是村里通上的水泥路，才讓我們走上致富路。”他逢人便這樣說。
筠竹坑村距城關(guān)僅75公里，過去村路不通只能抱著“金娃娃”過窮日子。自從村今年1月底鋪通了4.7公里的水泥路，面貌立即發(fā)生了改變。村黨支部書記肖院春說：“路好了，帶動群眾致富就有門路。今年全村種煙200畝，種菜120畝，僅這兩項(xiàng)就給村民增收86萬元。明年，全村計(jì)劃種特種煙達(dá)300畝，種反季節(jié)蔬菜達(dá)250畝，讓全村人都靠種煙、種菜致富。”。
“一條水泥路發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)！”在這個山區(qū)縣，還傳出這樣一條激動人心的消息：縣里規(guī)劃把鐵山鎮(zhèn)建設(shè)成為全國最大的“竹餐城”！鐵山鎮(zhèn)有9.2萬畝毛竹，在五年前，通往各村的都是簡易公路，許多村莊有路卻無法通車，毛竹得不到充分利用。這幾年，這個鎮(zhèn)10個村相繼都鋪了水泥路，原來藏在深山的毛竹身價大幅提升，2002年平均每根毛竹只賣8元，現(xiàn)在一根毛竹賣到19元。毛竹的走俏，同時又極大提高了竹農(nóng)養(yǎng)護(hù)毛竹的積極性，原來荒蕪的毛竹林，如今都采取了滴灌等科學(xué)的管理技術(shù)，毛竹畝均效益從2002年的280元提高到680元。同時，又因?yàn)樗嗦吠ǖ睫r(nóng)民的家門口，許多竹農(nóng)都自己辦起了加工廠，全鎮(zhèn)毛竹加工企業(yè)從2002年的8家發(fā)展到120多家，其中5家上規(guī)模的竹制加工企業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)1.2億元。鐵山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說：“農(nóng)村水泥路讓我們鎮(zhèn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了翅膀。扶持建設(shè)水泥路，這才是農(nóng)村最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整！”
這僅僅是福建福建省實(shí)施的“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”帶給農(nóng)民實(shí)惠的一個縮影。 福建福建省在轟轟烈烈進(jìn)行“公路大動脈”建設(shè)的同時，也沒有忘記農(nóng)村、沒有忘記農(nóng)民，正在把農(nóng)村公路這“毛細(xì)血管”的疏通伸向各個村落，把它作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)條件來實(shí)施。計(jì)劃到2010年，投資140億元、硬化4萬公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村至少有一條通達(dá)公路路面硬化；計(jì)劃到2010年，農(nóng)村客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站、一村一亭”；計(jì)劃到2010年，力爭使90%以上的內(nèi)河渡口實(shí)現(xiàn)水泥(或石砌)階梯化、斜坡化，95%以上渡船得到更新、改造，約28%的渡口實(shí)現(xiàn)撤渡建橋；計(jì)劃到2010年，基本解決人口在500萬以上的島嶼、部分大陸側(cè)邊遠(yuǎn)地區(qū)陸島交通的問題，人口在5000人以上的島嶼具備滾裝運(yùn)輸條件。
“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”、“村村通客車工程”、“渡改橋工程”、“陸島交通工程”，這個在交通系統(tǒng)被稱為“社會主義新農(nóng)村交通建設(shè)工程”，在福建福建省已深入民心，被農(nóng)民兄弟冠之為“造福工程”、“德政工程”，在福建福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。
據(jù)福建省交通廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，今年福建福建省農(nóng)村公路完成3817公里。至此，自福建省政府2004年初啟動“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設(shè)以來，全福建省已完成農(nóng)村公路硬化里程近3萬公里，有近90%建制村通了水泥路，2000多萬農(nóng)民兄弟走上水泥路。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，今年福建福建省又新開通農(nóng)村客運(yùn)線路220條，新增客車480輛。至此，自緊隨農(nóng)村公路硬化推進(jìn)的“村村通客車工程”以來，全福建省共開通農(nóng)村客運(yùn)線路1541條，投放車輛6346輛，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)986個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99.5%，開通建制村10705個，占全福建省建制村總數(shù)的74.3%。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)已建成陸島交通碼頭135座，基本解決了人口在1000人以上島嶼的碼頭問題。 福建可以自豪地向外宣告：初步解決了長期困擾農(nóng)民群眾的出行難問題。
福建福建省交通系統(tǒng)以為民便民思想統(tǒng)領(lǐng)交通各項(xiàng)事業(yè)，與時俱進(jìn)，把新農(nóng)村交通建設(shè)工程作為“惠民”、“利民”的頭等大事緊抓不放，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，千方面百計(jì)籌措資金，想方設(shè)法保證建設(shè)質(zhì)量，開創(chuàng)了許多“第一”。
——全國首推利用世行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路。福建福建省為拿出超過60億元的福建省級補(bǔ)助資金，在2007年將世界銀行安排福建公路項(xiàng)目3.2億美元的貸款規(guī)模進(jìn)行“項(xiàng)目打包”，將其中2.2億美元用于建設(shè)永安至武平高速公路，1億美元用于農(nóng)村公路建設(shè)。這是我國第一個利用世行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是全國單項(xiàng)貸款規(guī)模最大的利用世行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路的項(xiàng)目，是福建福建省與國際金融組織合作的創(chuàng)新。
因此，在交通建設(shè)資金還不充裕的情況下，福建福建省這方面的投資比例不斷提高，在“陽光操作”下，福建省級補(bǔ)助資金達(dá)到縣道三級路30萬元/公里、鄉(xiāng)村道四級路沿海7萬-10萬元/公里、山區(qū)10萬-15萬元/公里。去年起，山區(qū)少數(shù)民族村的通村公路建設(shè)補(bǔ)助追加1萬-2萬元/公里，欠發(fā)達(dá)縣提高到11萬-16萬元/公里。欠發(fā)達(dá)縣縣道晉級建設(shè)70萬/公里，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣縣道晉級建設(shè)50萬/公里。這個補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在全國處于最高水平之一。
——全國首推“一縣一議”建設(shè)農(nóng)村公路。余下待建的農(nóng)村公路因山高、路遠(yuǎn)、人稀、貧困越來越難修，成了一頭“攔路虎”。面對新情況，今年交通廳在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，又正式推出了“一縣一議”新舉措，福建省廳與縣(市、區(qū))協(xié)議確定年度計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，再給予每公里1萬至2萬元標(biāo)準(zhǔn)追加獎勵。對超額完成年度建設(shè)任務(wù)的，超出部分按照“超額越多，獎勵標(biāo)準(zhǔn)越高”的原則給予獎勵。在這一新政策激勵下，今年農(nóng)村公路建設(shè)又掀新高潮。地處閩中地區(qū)的仙游是個福建省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，把2007年確定為村路硬化“攻堅(jiān)年”，提出年內(nèi)完成所有建制村道路硬化任務(wù)。縣委、縣政府直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，縣5套班子成員分別掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)督戰(zhàn)，縣督察部門一月一督察，先進(jìn)的以縣委名義通報(bào)表揚(yáng)；落后的，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，讓后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“獻(xiàn)丑”。
——全國首推“代建制”建設(shè)管理模式。將農(nóng)村公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)發(fā)包、工程建設(shè)委托給一個代建機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職責(zé)，力圖幫助那些建設(shè)能力薄弱且貧困的村落建設(shè)高質(zhì)量的水泥公路，全速將農(nóng)村公路建設(shè)向縱深推進(jìn)。這個辦法在農(nóng)村公路上實(shí)行是福建福建省乃至全國最新的建設(shè)管理模式。
——實(shí)行“兩頭雙核一監(jiān)督”嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在農(nóng)村公路項(xiàng)目管理上實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)前核準(zhǔn)(對入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行核查)和建成后質(zhì)量抽樣核試驗(yàn)的“兩頭雙核”工作。“一監(jiān)督”是為加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督，依托福建省公路局、福建省交通質(zhì)監(jiān)部成立農(nóng)村公路建設(shè)聯(lián)絡(luò)督查組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全福建省農(nóng)村公路建設(shè)組織管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用，同時做好建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)和課題研究，強(qiáng)化建設(shè)水平和效益。
農(nóng)村的路通了，為了能讓“車頭向下”，解決農(nóng)民“乘車難”的問題，福建省交通廳一方面減免了農(nóng)村客運(yùn)車輛的交通規(guī)費(fèi)，免征或優(yōu)惠征收農(nóng)村客運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛能夠正常運(yùn)營，提高企業(yè)開行農(nóng)村客運(yùn)的積極性。另一方面改革運(yùn)輸組織方式，采取冷熱線搭配、線路延伸、片區(qū)運(yùn)營、循環(huán)運(yùn)營等多種有效方式，引導(dǎo)鼓勵運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)了福建福建省農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。同時，加快啟動農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，交通廳也加大了補(bǔ)助力度，對經(jīng)濟(jì)特困縣的農(nóng)村客運(yùn)站，每站補(bǔ)助37萬元；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣的農(nóng)村客運(yùn)站，每站補(bǔ)助35萬元；其他縣，每站補(bǔ)助30萬元，對“兩站”(交管站和車站)合建的，在上述基礎(chǔ)上再增加8萬元補(bǔ)助資金。而今，福建福建省已建成農(nóng)村客運(yùn)站131個，候車亭2030個，在建2889個。
一個個目標(biāo)被攻破： ——2005年底，福建福建省實(shí)現(xiàn)了全福建省縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面硬化，實(shí)現(xiàn)了廈門、泉州市通行政村公路路面硬化；
——2007年底，福建福建省將實(shí)現(xiàn)福州、莆田、漳州、龍巖四個設(shè)區(qū)市95%建制村通達(dá)公路路面硬化； ——2008年，全福建省農(nóng)村公路硬化率將達(dá)95%以上，提前兩年實(shí)現(xiàn)“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設(shè)目標(biāo)……
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