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煙臺(tái)市人民政府辦公室

　　關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)

　　煙政辦字〔2023〕76號(hào)

　　各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升“公交都市”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦字〔2022〕110號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點(diǎn)，突出城市公共交通的公益屬性，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，在規(guī)劃布局、財(cái)稅扶持、設(shè)施建設(shè)、投資安排、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、路權(quán)分配等方面，明確發(fā)展目標(biāo)，給予優(yōu)先保障，促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本，品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)城市公共交通吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。

　　2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是市縣兩級(jí)政府的重要職責(zé)，各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市公共交通多元化發(fā)展，統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　3.系統(tǒng)推進(jìn)，深化創(chuàng)新。以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)方式，充分發(fā)揮新理念、新技術(shù)、新裝備等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。

　　4.因地制宜，分類發(fā)展。根據(jù)城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、出行需求等因素，因地制宜構(gòu)建城市公共交通發(fā)展模式，分類確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。

　　(三)主要目標(biāo)。到2025年，全市基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng)，公共交通乘客滿意率不低于90%，綠色出行比例不低于70%。中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域逐步實(shí)施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例要達(dá)到50%以上。城市公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率不低于95%。城市公共交通實(shí)行成本規(guī)制管理，100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價(jià)格體系。高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速不低于18千米/小時(shí)。

　　市區(qū)城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到50%，萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái);龍口、招遠(yuǎn)、萊州、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、棲霞市等城區(qū)城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到35%，萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施。

　　1.規(guī)范規(guī)劃編制。市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共交通支撐引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由城市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自變更規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

　　3.加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。規(guī)劃布局綜合立體交通樞紐，建立現(xiàn)代城市換乘系統(tǒng)，優(yōu)化公共交通功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市綠色出行，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。

　　(二)完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.落實(shí)城市公共交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市公共交通系統(tǒng)發(fā)揮整體效能的重要支撐。市縣兩級(jí)政府要把公共交通規(guī)劃確定的公交基礎(chǔ)設(shè)施用地(含保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、中途站、調(diào)度中心、港灣式停靠站、公共停車場(chǎng)等)納入城市更新、道路新建改造、大型商業(yè)區(qū)、規(guī)模社區(qū)、城市公共活動(dòng)場(chǎng)所、高校園區(qū)等大型城市建設(shè)項(xiàng)目大盤，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定要求配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。

　　2.提升公交中途停靠站及配套設(shè)施建設(shè)水平。公交中途停靠站及配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)計(jì)規(guī)范、美觀牢固、電子智能及符合沿海城市特點(diǎn)的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一智能。依法依規(guī)簡(jiǎn)化建設(shè)審批許可流程，減免相關(guān)許可手續(xù)。

　　3.加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施用地保障。市縣兩級(jí)政府在組織編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理確定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，對(duì)于規(guī)劃確定的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意修改和變更與城市公共交通相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地。

　　4.推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)以TOD為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。按照節(jié)約用地原則，改變公共交通場(chǎng)站功能單一、平面布局的現(xiàn)狀，發(fā)揮場(chǎng)站客流集疏運(yùn)特點(diǎn)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等，推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)，提高公交場(chǎng)站公共服務(wù)功能和城市更新活力。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā);對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。

　　5.持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加小微型新能源公交車型。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁等設(shè)施，支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，加快推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用，加快加氫站設(shè)施建設(shè)。

　　(三)加大城市公共交通財(cái)政投入。

　　1.健全城市公共交通精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各區(qū)市政府(管委)要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，建立規(guī)范成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制;建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升管理決策的科學(xué)性和財(cái)政補(bǔ)貼合理性。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，當(dāng)?shù)刎?cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

　　2.完善城市公共交通發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、公交停車站等設(shè)施的建設(shè)，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)，加大城市公交信息化建設(shè)的資金保障力度。

　　3.落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅;依法免征城市公共交通車輛車船稅;按照國(guó)家規(guī)定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)(開(kāi)口費(fèi))、市政雨污水接駁費(fèi)等。城市公交企業(yè)取得的政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼收入，符合條件的不予征收增值稅。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以慈善形式支持公交發(fā)展，對(duì)于以捐贈(zèng)形式參與城市公共交通多元化發(fā)展的社會(huì)資金，依法依規(guī)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

　　(四)切實(shí)保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。

　　1.加快公交專用道建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。現(xiàn)有單向3車道及以上的城市道路、有條件的主干道，以及新、改建符合條件的城市道路要建設(shè)公共交通專用(優(yōu)先)道及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通專用(優(yōu)先)道連片、成網(wǎng)，切實(shí)提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。

　　2.嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。充分利用監(jiān)控設(shè)備等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為，保障公交車輛通行安全和通行效率。

　　3.科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。大力推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大公交信號(hào)優(yōu)先范圍，保證公交車輛通行優(yōu)先權(quán)，逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高公交車輛通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

　　4.加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境治理。加強(qiáng)對(duì)公共交通站點(diǎn)前后30米區(qū)域內(nèi)的停車管理，依法查處社會(huì)車輛占用中途停靠站，妨礙公共交通車輛正常通行的違法行為;加大對(duì)破壞公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、非法營(yíng)運(yùn)、危害公共交通安全等行為的懲治力度;及時(shí)消除道路旁樹木遮擋行車視線、站點(diǎn)范圍內(nèi)不按規(guī)定施工開(kāi)挖等通行隱患，確保公交車輛通行安全。

　　(五)著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

　　1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，研究探索BRT等大運(yùn)量、中長(zhǎng)距離的公交方式，支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、快速公交、助學(xué)公交、助農(nóng)公交、響應(yīng)公交等特色服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。積極推動(dòng)免費(fèi)及優(yōu)惠乘車人群(兒童除外)辦理市民卡或其他實(shí)名制支付卡，到2025年辦理比例達(dá)到90%以上。

　　2.推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化更新升級(jí)。鼓勵(lì)新型智能交通運(yùn)載工具應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應(yīng)用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實(shí)體卡與移動(dòng)支付方式的深度融合，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。

　　3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”等活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾選擇低碳、環(huán)保綠色出行。加強(qiáng)城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)打造成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，打造文明線路、崗位技能比武等城市公共交通服務(wù)品牌，營(yíng)造文明從業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)的濃厚氛圍。

　　(六)促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)城市公共交通安全管理。落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，不斷推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施車輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，提高安全防控能力。健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練。

　　2.促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、水路、航空、軌道交通等統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的無(wú)縫銜接。

　　3.支持公交企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持城市公共交通企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理服務(wù)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、保障措施

　　(一)完善工作機(jī)制。市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成多部門聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問(wèn)題，全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

　　(二)健全政策體系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系，推動(dòng)完成立法工作。研究制定城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、乘車規(guī)則等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　(三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫(kù)和公益組織的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。

　　(四)維護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。建立健全職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，合理提高企業(yè)職工收入和社會(huì)保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身心健康。

　　附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工.pdf

　　煙臺(tái)市人民政府辦公室

　　2023年12月28日

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