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安陽市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

　　《安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2024年1月2日

　　安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，健全完善城市公交企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，提升財政補(bǔ)貼資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對安陽市公共交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱市公交公司)城市公交運(yùn)營實施成本規(guī)制和財政補(bǔ)貼的行為。

　　第三條 本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府部門通過合理界定城市公交企業(yè)運(yùn)營成本范圍，建立公交企業(yè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，促進(jìn)公交企業(yè)控制成本、規(guī)范營收的管理過程。

　　第四條 成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)以第三方審計機(jī)構(gòu)審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者當(dāng)年度的收入及支出合理歸集、分析、審核，核定規(guī)制成本及收入。

　　第五條 基本原則。

　　(一)公益性原則。

　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合考慮城市公共交通社會公益屬性、市公交公司運(yùn)營成本構(gòu)成和財政承受能力等，合理界定公共財政補(bǔ)貼范圍，以群眾可承受出行成本提供基本公交出行服務(wù)，保障群眾乘坐公交的基本出行需求。

　　(二)合法性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度。

　　(三)相關(guān)性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城市公共汽(電)車營運(yùn)活動直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

　　(四)合理性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算;影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

　　(五)統(tǒng)籌兼顧原則。

　　統(tǒng)籌考慮市公交公司經(jīng)營現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求、企業(yè)期望和財政實際、公益性定位和市場化運(yùn)作等多方面因素，合理界定政策性虧損和經(jīng)營性虧損，隨著企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)管理規(guī)范程度的提升，逐步實現(xiàn)財政政策性虧損補(bǔ)貼的全面、精細(xì)化保障。

　　(六)適度激勵原則。

　　成本及收入規(guī)制應(yīng)具有適度的激勵和約束效果，鼓勵市公交公司不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)水平。

　　第二章 城市公交成本規(guī)制

　　第六條　規(guī)制成本構(gòu)成與核定。

　　規(guī)制成本由直接運(yùn)營成本、期間費(fèi)用、稅金及附加三部分構(gòu)成。

　　(一)直接運(yùn)營成本。

　　直接運(yùn)營成本包括職工薪酬、能源費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險費(fèi)、事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、其他直接運(yùn)營費(fèi)。

　　1.職工薪酬。職工薪酬是指市公交公司為獲得職工提供的服務(wù)或依法解除勞動關(guān)系而給予的各種形式的報酬或補(bǔ)償，包括職工工資總額、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)(包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險)、住房公積金和辭退福利、為提供公交客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)生的勞務(wù)派遣費(fèi)用等。其中職工工資總額應(yīng)包含所有職工及管理人員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等全部工資性收入。

　　(1)核定職工人數(shù)。

　　核定的駕駛員人數(shù)=市公交公司年實際總運(yùn)營小時數(shù)÷勞動法規(guī)定每年每人工作小時數(shù)。除駕駛員以外的其他人員人數(shù)不得超過核定的駕駛員人數(shù)的55%。

　　核定職工總?cè)藬?shù)=核定的駕駛員人數(shù)+核定的除駕駛員以外的其他人員人數(shù)。

　　(2)人均工資。

　　按安陽市統(tǒng)計局公布的安陽市上年度在崗職工年平均工資執(zhí)行。

　　(3)職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值。

　　職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)核定的職工總?cè)藬?shù)和安陽市在崗職工年平均工資確定，計算公式為：

　　核定職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值=核定職工總?cè)藬?shù)×安陽市上年度在崗職工年平均工資。

　　(4)保障性待遇。

　　社會保險、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)以核定的職工工資總額為基數(shù)，按照有關(guān)部門規(guī)定的計提比例據(jù)實核定。

　　2.能源費(fèi)。能源費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的能源消耗費(fèi)，市公交公司應(yīng)按照不同車型和車長分別統(tǒng)計能源消耗量。能源費(fèi)按照不同能源單位里程消耗定額、對應(yīng)能源單價及運(yùn)營里程核定，單位里程消耗定額參照近三年平均水平確定。

　　3.固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)折舊是指與公交運(yùn)營直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與攤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定予以核定。與公交運(yùn)營無關(guān)的，或政府無償投入、社會捐贈而形成的固定資產(chǎn)，其折舊不得計入成本。固定資產(chǎn)按照平均年限法等計提折舊，運(yùn)營車輛及其他固定資產(chǎn)折舊年限參照國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，原則上折舊年限應(yīng)與預(yù)計使用年限一致。

　　4.維修費(fèi)。維修費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的運(yùn)營車輛維修材料費(fèi)用，包括零配件材料費(fèi)、潤料費(fèi)、維修輔助材料費(fèi)、檢測費(fèi)、外包維修工時費(fèi)等，不包括輪胎費(fèi)用。維修費(fèi)按照單位里程定額及運(yùn)營里程核定。單位里程維修費(fèi)定額參照近三年平均水平，綜合考慮平均車齡和同類城市水平確定。

　　5.輪胎消耗費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的輪胎更新和翻新費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)按照10萬公里更新一次，依據(jù)市場價格核定。

　　6.保險費(fèi)。保險費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和其他商業(yè)保險支出的費(fèi)用。費(fèi)用據(jù)實核定。

　　7.事故損失費(fèi)。事故損失費(fèi)是指市公交公司因提供公交服務(wù)過程中發(fā)生交通事故、扣除保險公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償后的賠償凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。參照近三年平均水平設(shè)置事故損失費(fèi)上限，在上限范圍內(nèi)據(jù)實核定。

　　8.安全生產(chǎn)費(fèi)。安全生產(chǎn)費(fèi)是指市公交公司按照有關(guān)規(guī)定計提并實際支出的安全生產(chǎn)費(fèi)，包括購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置支出，配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出，應(yīng)急演練支出，安全生產(chǎn)檢查、宣傳、教育、培訓(xùn)支出等用于完善和改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營安全的相關(guān)支出。費(fèi)用據(jù)實核定。

　　9.其他直接運(yùn)營費(fèi)。其他直接運(yùn)營費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的其他直接運(yùn)營費(fèi)，包括運(yùn)營車輛租賃費(fèi)、場站租賃費(fèi)、自有場站維護(hù)維修費(fèi)、洗車費(fèi)、票務(wù)費(fèi)、刷卡(掃碼)支付手續(xù)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、信息化系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)、站牌更換和維護(hù)費(fèi)用、車輛審驗費(fèi)、工裝費(fèi)等。其他直接運(yùn)營費(fèi)用按照單位里程定額及運(yùn)營里程核定。單位里程其他直接運(yùn)營費(fèi)定額參照近三年平均水平和同類城市水平確定。

　　遇有國家政策調(diào)整或重大不可抗力因素造成市公交公司實際成本水平高于核定的成本，市公交公司應(yīng)當(dāng)向市財政局說明相關(guān)事實，并提交具體的支撐材料。市財政局核實后，可依據(jù)相關(guān)事實，適當(dāng)調(diào)整規(guī)制結(jié)果。

　　(二)期間費(fèi)用。

　　期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

　　1.管理費(fèi)用。管理費(fèi)用是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的管理費(fèi)用，包括辦公用房租金、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、會議費(fèi)等，不包括管理人員的工資及工資性支出。管理費(fèi)用采用定額方式核定，參照近三年平均水平確定核定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.財務(wù)費(fèi)用。財務(wù)費(fèi)用是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的財務(wù)費(fèi)用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運(yùn)營車輛更新和購置場站所需資金產(chǎn)生的利息支出(減利息收入)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、匯兌凈損失及其他融資費(fèi)用等。費(fèi)用據(jù)實核定。

　　(三)稅金及附加。

　　稅金及附加是指市公交公司提供公交服務(wù)依法繳納的稅金、附加及行政事業(yè)性收費(fèi)，包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、殘疾人保障金等。按照規(guī)定據(jù)實核定。

　　第七條 不列入規(guī)制成本的費(fèi)用。

　　(一)不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度的費(fèi)用;

　　(二)與公交運(yùn)營活動無關(guān)的費(fèi)用;

　　(三)各類捐贈、贊助、滯納金、罰款、違約金、賠償金、罰息、被沒收的財物，以及計提的各種準(zhǔn)備金;

　　(四)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等;

　　(五)其他不合理費(fèi)用。

　　第三章 城市公交收入規(guī)制

　　第八條 規(guī)制收入構(gòu)成。

　　市公交公司規(guī)制運(yùn)營收入總額=主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入+營業(yè)外收入+其他各種補(bǔ)貼收入。

　　(一)主營業(yè)務(wù)收入指市公交公司的客票收入;

　　(二)其他業(yè)務(wù)收入包括市公交公司土地、房屋租賃等收入;

　　(三)營業(yè)外收入包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項收入;

　　(四)其他各種補(bǔ)貼收入包括中央、省、市級各種補(bǔ)貼收入。

　　第九條 規(guī)制收入核定。

　　(一)主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)第三方審計機(jī)構(gòu)確認(rèn)的客票收入總額核定;

　　(二)其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入、其他各種補(bǔ)貼收入據(jù)實核定。

　　第四章 城市公交財政補(bǔ)貼

　　第十條 資金來源。

　　城市公交政策性虧損補(bǔ)貼由政府承擔(dān)，資金納入一般公共財政預(yù)算。

　　第十一條 城市公交財政補(bǔ)貼計算方式。

　　城市公交財政補(bǔ)貼總額=規(guī)制成本總額-規(guī)制收入總額+服務(wù)質(zhì)量考核績效獎勵+政府指令性任務(wù)補(bǔ)償。

　　第十二條 績效考核獎勵。

　　以年度規(guī)制收入(不包括財政補(bǔ)貼收入)總額的6%為基數(shù)，作為城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎勵資金。

　　(一)城市公交服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)考核績效獎勵具體核定方法：

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分在90分(含)以上時，全額給予獎勵;

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分低于90分時，每減少5分，從當(dāng)年度城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎勵資金中核減10%;

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分低于75分(不含)時，取消當(dāng)年度城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎勵資金。

　　第五章 部門職責(zé)和實施流程

　　第十三條 部門職責(zé)。

　　(一)市交通運(yùn)輸局職責(zé)。

　　1.組織對市公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核;

　　2.根據(jù)規(guī)制成本、規(guī)制收入監(jiān)審報告結(jié)論和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，牽頭提出公交財政補(bǔ)貼意見，報市政府審批。

　　(二)市財政局職責(zé)。

　　根據(jù)市政府審批意見，按照財政預(yù)算審批程序，安排市公交公司財政補(bǔ)貼預(yù)算。

　　第十四條 實施流程。

　　(一)制定運(yùn)營計劃。

　　市公交公司應(yīng)于每年10月底前編制下年度公交運(yùn)營服務(wù)計劃，并以運(yùn)營計劃為基礎(chǔ)編制成本和收入預(yù)算。

　　(二)編制財政補(bǔ)貼預(yù)算。

　　市交通運(yùn)輸局會同市財政局在財政可承受范圍內(nèi)確定公交運(yùn)營服務(wù)計劃，由市財政局編制補(bǔ)貼資金年度預(yù)算。

　　(三)補(bǔ)貼資金撥付。

　　公交財政補(bǔ)貼資金由市財政局列入年度財政預(yù)算，在年度預(yù)算批復(fù)前，原則上按季或按月預(yù)撥補(bǔ)貼資金，批復(fù)后按預(yù)算執(zhí)行。

　　(四)補(bǔ)貼資金核算。

　　市公交公司于次年3月底前根據(jù)年度財務(wù)審計核實的運(yùn)營成本數(shù)據(jù)編制上年度運(yùn)營成本自查報告，隨自查報告同時提供企業(yè)年度財務(wù)審計報告、年度財務(wù)綜合報表、運(yùn)營生產(chǎn)報表、人員、車輛臺賬等材料供有關(guān)部門核實。

　　由市交通運(yùn)輸局會同市財政局委托的具有財務(wù)審計資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對市公交公司上年度規(guī)制成本、收入進(jìn)行審計與核定，于次年4月底前形成規(guī)制成本、收入審核報告，按照市公交公司運(yùn)營可持續(xù)、財政資金可負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，合理進(jìn)行補(bǔ)貼資金核算，核算結(jié)果作為下一年度編制補(bǔ)貼資金預(yù)算重要參考依據(jù)。

　　第六章 配套措施

　　第十五條 市公交公司應(yīng)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照企業(yè)會計準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)要求編制財務(wù)會計報告，準(zhǔn)確核算運(yùn)營成本。詳細(xì)統(tǒng)計客運(yùn)量、發(fā)車車次、駕駛員勞動時長、運(yùn)營里程等經(jīng)營數(shù)據(jù)，作為核定和評價運(yùn)營成本、核算財政補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。

　　第十六條 因特殊原因需在編制的年度公交運(yùn)營服務(wù)計劃之外新辟、延長、變更運(yùn)營線路或提供臨時性公共交通服務(wù)且涉及重大資金支出的事項，由市交通運(yùn)輸局審核相關(guān)資料，指導(dǎo)市公交公司編制公交運(yùn)營服務(wù)調(diào)整或補(bǔ)充計劃，市財政局核定運(yùn)營財政補(bǔ)貼。

　　第十七條 對市公交公司無故不按照運(yùn)營計劃提供公交服務(wù)、通過弄虛作假騙取冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，可扣減一定比例補(bǔ)貼資金。

　　第七章 附 則

　　第十八條 本辦法不作為市公交公司進(jìn)行會計財務(wù)處理和納稅申報的依據(jù)。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。