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關于《衢州市人民政府關于深入推進市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》的解釋說明

　　近日，衢州市人民政府印發(fā)了《關于深入推進市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現將主要內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　2012年，國務院出臺《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)。2013年，我市按照國務院優(yōu)先發(fā)展公共交通指導意見的有關要求，印發(fā)了《關于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，對推動我市公共交通發(fā)展起到了重要作用。但文件出臺距今已10年，發(fā)展目標、重點任務和保障措施，已經滯后于我市經濟社會發(fā)展需要，對優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導性不足。2023年10月，交通運輸部等九部門聯合印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)，提出5個方面15項具體舉措，要求深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。為進一步深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市爭創(chuàng)國家公交都市，促進城市公共交通高質量發(fā)展，更好的服務和滿足人民群眾美好出行需求，結合我市實際，市政府研究制定了本《實施意見》。該文件經市交通運輸局對外公開征求意見30日、風險評估、專家論證、合法性審查、部門集體討論、市司法局合法性審查后，提交市政府常務會審議通過，并經市委常委會同意，同時向市人大常委會作了匯報。

　　二、主要內容

　　《實施意見》共分為總體要求、重點任務、保障措施和附則四個部分。

　　(一)關于總體要求

　　《實施意見》明確了牢固樹立“人民公交”的發(fā)展思想，堅持政府主導、部門協同、公眾參與、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，突出公益屬性;確立了“以快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、定制公交為特色、慢行交通為補充”的“四位一體”公共交通發(fā)展模式和構建“安全便捷、綠色經濟、智慧高效、文明有禮”的公共交通服務體系發(fā)展目標，爭創(chuàng)“國家公交都市建設示范城市”，明確細化了2025年、2027年衢州公共交通發(fā)展指標。

　　(二)關于重點任務

　　1.強化公共交通規(guī)劃引領。具體包括規(guī)范規(guī)劃編制、做好規(guī)劃銜接和強化規(guī)劃監(jiān)管三部分。提出公共交通專項規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系，要求加強公共交通專項規(guī)劃與國土空間、城市綜合交通等規(guī)劃以及其他交通方式的銜接，強調規(guī)劃不得隨意修改或變更專項規(guī)劃，確需調整的，按法定程序進行，確保規(guī)劃得到落實和執(zhí)行到位。

　　2.完善公共交通基礎設施。具體包括發(fā)展中運量公共交通系統、落實公交場站建管養(yǎng)責任、提升公共交通站點環(huán)境、推動公交專用道連片成網及推廣綠色低碳交通裝備五部分，提出適時啟動中運量公共交通系統的規(guī)劃建設，嚴格落實公共交通場站配建標準，開展現有城市公交站臺無障礙改造和優(yōu)先建設港灣式停靠站，推進公共交通信號優(yōu)先和保障公交優(yōu)先通行權，推廣清潔能源和新能源車輛應用。

　　3.提高公共交通服務水平。具體包括優(yōu)化公共交通線網結構、加快智慧公交系統建設及健全公交線網優(yōu)化機制三部分，提出市域范圍構建“城際-城區(qū)-城鄉(xiāng)-鎮(zhèn)村”四級公交服務體系、城區(qū)范圍構建“快-干-支”三級公交網絡體系，深化公共交通數字化改革、拓展數智公交場景，健全公交線網優(yōu)化機制。

　　4.加大公共交通扶持力度。具體包括支持公交場站綜合開發(fā)、健全財政扶持機制兩部分，提出鼓勵通過TOD綜合開發(fā)，實現公交場站與商業(yè)開發(fā)多元化功能融合發(fā)展，市區(qū)兩級政府要將公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系，持續(xù)健全“以市級為主、分級承擔”的財政扶持機制，落實農村客運中央財政補貼政策和公交企業(yè)依法享受稅費減免優(yōu)惠政策。

　　(三)關于保障措施

　　該部分主要包括加強組織領導、健全政策標準、加強監(jiān)督管理和強化宣傳引導四方面的內容，提出建立多部門聯動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協調機制，健全和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關政策法規(guī)體系，加強對公共交通企業(yè)經營管理和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和提升服務質量，壓實企業(yè)安全生產主體責任，加大對公交優(yōu)先發(fā)展工作的宣傳力度，營造公交優(yōu)先發(fā)展的社會氛圍。

　　三、新舊政策對比

　　新《實施意見》與2013年《衢州市人民政府關于加快

　　市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》相比，主要有以下變化：

　　一是總體要求中，明確了新階段的總體目標和發(fā)展模式，更新了部分指標的目標值。二是規(guī)劃引領中，將公共交通專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，并加強規(guī)劃銜接和實施監(jiān)督。三是基礎設施中，提出發(fā)展中運量公共交通系統，明確公交場站的建設和管養(yǎng)責任，公交中途站的建設標準，以及優(yōu)先購置新能源和無障礙公交車型。四是服務提升中，提出市域、城區(qū)分層分類的公交網絡體系，推動省際、縣際毗鄰地區(qū)實現公共交通無縫換乘，健全公交線網優(yōu)化調整機制。五是扶持政策中，將扶持政策范圍由原來的城市公交，擴大為“城市+城鄉(xiāng)”公交。

　　政策解讀部門：衢州市交通運輸局

　　聯系電話：0570-3032175