威海市關(guān)于進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見發(fā)布
發(fā)布時間：2024年01月09日 22:09 來源：威海市人民政府
威海市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見
為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦字〔2022〕110號)精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點，構(gòu)建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設(shè)新局面。
(二)基本原則
1.以人為本，品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，增強城市公共交通吸引力和競爭力，讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。
2.政府主導(dǎo)，社會參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是各級政府的重要職責(zé)，應(yīng)落實政府主體責(zé)任，加強政策扶持，統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問題，引導(dǎo)社會資金參與城市公共交通多元化發(fā)展。
3.系統(tǒng)推進(jìn)，深化創(chuàng)新。以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理機制和服務(wù)方式，充分發(fā)揮新技術(shù)等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。
4.因地制宜，分類發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、出行需求等因素，因地制宜構(gòu)建城市公共交通發(fā)展模式，分類確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，全市基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng)。城市公共交通乘客滿意度達(dá)到90%，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%，公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%，多層次城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域逐步實施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例達(dá)到50%。文登區(qū)、榮成市、乳山市、南海新區(qū)綠色出行比例不低于50%，公共交通站點500米覆蓋率大幅提升。全市城市公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到90%;城市公共交通實行成本規(guī)制管理，100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價格體系。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16公里/小時;中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)到40%，文登區(qū)、榮成市、乳山市、南海新區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)到35%;中心城區(qū)萬人城市公共汽電車保有量不低于15標(biāo)臺，文登區(qū)、榮成市、乳山市、南海新區(qū)萬人城市公共汽電車保有量不低于12標(biāo)臺。
二、重點任務(wù)
(一)強化城市公共交通規(guī)劃編制和實施
1.規(guī)范規(guī)劃編制。要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)《威海市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，強化公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。抓好《威海市城鄉(xiāng)公交發(fā)展專項規(guī)劃(2020—2025)》貫徹落實，各區(qū)市(含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同)要以專項規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域公共交通發(fā)展規(guī)律和特點，編制本區(qū)域城市公共交通發(fā)展專項規(guī)劃。要將已確定的城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃作為空間類專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。〔市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.嚴(yán)格落實規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由各區(qū)市政府(管委)批準(zhǔn)并組織實施，定期對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。交通運輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不得擅自變更，確保規(guī)劃落實。密切關(guān)注國家城市軌道交通政策調(diào)整情況，適時推進(jìn)我市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。〔市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加強規(guī)劃銜接。加強公共交通規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。完善步行和非機動車等慢行交通系統(tǒng)，健全慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)銜接體系，推動城市綠色出行，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。〔市交通運輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.鼓勵試點示范。建立激勵機制，鼓勵文登區(qū)、榮成市、乳山市積極推進(jìn)國家公交都市示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建城市等試點示范工程建設(shè)，爭取申報1個縣級公交都市創(chuàng)建城市，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。〔市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)區(qū)市政府(管委)負(fù)責(zé)〕
(二)完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.加強城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)。落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件。建立健全公共交通配套設(shè)施建設(shè)機制，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。進(jìn)一步加大公交場站、換乘樞紐、候車亭、首末站等規(guī)劃建設(shè)力度，切實提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力;候車亭等候乘設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與城市景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。〔市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加強城市公共交通設(shè)施用地保障。各區(qū)市政府(管委)在組織編制實施國土空間規(guī)劃時，應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地;不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地。城市公共交通企業(yè)要組織梳理現(xiàn)有公交場站用地性質(zhì)和權(quán)屬關(guān)系，完善相關(guān)使用協(xié)議，屬地有關(guān)部門應(yīng)予以支持。〔市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)。鼓勵以TOD(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā))為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持以市場化原則實施土地綜合開發(fā);對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā);鼓勵對城市公共交通低效用地進(jìn)行綜合開發(fā);綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。鼓勵社會資金依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。〔市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。除保留必要的應(yīng)急救援及應(yīng)對特殊路況車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛;組織完成公交車更新?lián)Q代工作，至2025年完成更新公交車315輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁等設(shè)施，支持城市公共交通企業(yè)利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加快推進(jìn)充電設(shè)施項目建設(shè)，形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。研究推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用的可行性，按需建設(shè)加氫站。加強新能源公交車退役車載動力蓄電池回收和處置管理。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)保障城市公共交通財政投入
1.健全城市公共交通精準(zhǔn)財政補貼機制。各區(qū)市要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系，進(jìn)一步完善成本規(guī)制辦法和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策科學(xué)性和財政補貼合理性。科學(xué)界定企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損，對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等形成的政策性虧損及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費等，市縣兩級財政納入年度預(yù)算并給予補貼。〔市財政局、市交通運輸局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.防范化解城市公共交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。按照“一企一策”原則，制定城市公共交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解方案。暢通籌措資金渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革，支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。〔市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.完善城市公共交通發(fā)展保障機制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、土地出讓金收益，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財政投入資金重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施建設(shè)，以及車輛更新和設(shè)施維護(hù)。加大信息化建設(shè)資金保障力度，構(gòu)建城市公共交通運營服務(wù)信息平臺，整合全市城市公共交通線路、發(fā)車時間等信息，提高城市公共交通運營信息化、智能化和監(jiān)管服務(wù)水平。〔市交通運輸局、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公共交通企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。依法免征城市公共交通車輛車船稅。按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站運營用地城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。〔市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推進(jìn)票制票價體系改革。按照“財政可承受、市民可負(fù)擔(dān)、服務(wù)可持續(xù)”原則，建立多層次、差別化、可持續(xù)的城市公共交通票制票價體系。通過優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開通定制公交、大站快線、空調(diào)公交、旅游公交、專線公交等方式，細(xì)化城市公共交通服務(wù)結(jié)構(gòu)，細(xì)分票制票價體系，增強城市公共交通吸引力，提高車輛運行效率。〔市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)切實保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
1.加快公交專用道建設(shè)。保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路，按客流需求及高峰小時特征設(shè)置分時段或全時段公交專用道，實現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng)，提高公交運營效率。〔市公安局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。不斷完善公交專用道標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，利用監(jiān)控設(shè)備等手段，加強公交專用道監(jiān)控，加大對違法占用公交專用道、公交站點行為的執(zhí)法檢查力度，保障城市公共交通車輛安全有序通行，確保高峰期城市公共交通車輛平均運行速度不低于16公里/小時。加大公交站點、公交場站周邊違法停車、擺攤設(shè)點等違法行為懲治力度，保障城市公共交通車輛通行安全和通行效率。〔市公安局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。合理配置中心城區(qū)交叉路口信號配時，保證城市公共交通車輛通行優(yōu)先權(quán)，并逐步擴大信號優(yōu)先路口范圍，形成公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實提高通行速度和準(zhǔn)點率。〔市公安局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化，優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整線路，依托公交客流走廊，提升大站快線數(shù)量，逐步形成大站快線運營網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置早晚高峰期發(fā)車間隔，降低線路重復(fù)系數(shù)，構(gòu)建快線、干線、支線、微線等多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力求公交班次密度、運力結(jié)構(gòu)與客流相匹配。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以公共交通為載體，深化交旅融合，優(yōu)化旅游淡旺季公共交通供給，提高公共交通在旅游出行方面的吸引力。支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、景區(qū)的定制公交及旅游公交等特色服務(wù)，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，新建、改建、擴建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)，增加無障礙車輛和低入口車輛采購數(shù)量。〔市交通運輸局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)。鼓勵新型智能交通運載工具應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面應(yīng)用，進(jìn)一步加大公交數(shù)據(jù)資源整合及開放力度，形成全市統(tǒng)一的公交智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，同步強化其在運營成本管控、線網(wǎng)運行效率等方面的作用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式深度融合，推進(jìn)“魯通碼”在公共交通出行領(lǐng)域全覆蓋，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。〔市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。加強城市公共交通黨建和精神文明宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)建設(shè)成為新時代中國特色社會主義精神文明的重要窗口，打造“精致公交”。加大行業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，持續(xù)開展城市交通“最美駕駛員”等選樹宣傳活動，積極培育城市公共交通服務(wù)品牌，營造文明、誠信從業(yè)的濃厚氛圍。〔市交通運輸局、市國資委、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加強城市公共交通安全管理。落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用，實施車輛運行狀態(tài)監(jiān)控，提高安全防控能力。健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練。〔市交通運輸局牽頭，市應(yīng)急局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展。積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)客運資源整合，推進(jìn)縣際客運升級改造，全面完善區(qū)域之間“市域公交+客運快線+旅游專線”的線網(wǎng)布局，與各區(qū)市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)實現(xiàn)有序銜接，逐步形成“市域一體、交旅融合、聯(lián)接城鄉(xiāng)、全域通達(dá)”的公共交通出行服務(wù)體系，讓廣大群眾享受普惠性公共交通服務(wù)。〔市交通運輸局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入膠東半島一體化發(fā)展格局，進(jìn)一步規(guī)劃用好現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)萊榮高鐵建設(shè)，與青榮城鐵精準(zhǔn)對接，打造全市綜合交通運輸體系快速客運通道。推動城市公共交通與道路、鐵路、航空客運統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、高鐵站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接。〔市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.支持城市公共交通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營體制機制改革，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)及與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場化，拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，改善財務(wù)狀況，增強內(nèi)生動力，促進(jìn)城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。公交企業(yè)要加強內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營全過程降本增效。〔市國資委、市交通運輸局、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
(一)完善工作機制。建立由市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、國資、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門以及各區(qū)市政府(管委)參與的聯(lián)席會議機制，明確職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市公共交通發(fā)展面臨的問題，推動城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。〔市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府(管委)負(fù)責(zé)〕
(二)健全政策體系。健全完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展相關(guān)政策體系，研究制定城市公共交通運營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供支持和保障。〔市交通運輸局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(三)強化社會監(jiān)督。加強輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫和公益組織作用，廣泛動員全社會積極參與，形成共建、共治、共享的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。〔市交通運輸局牽頭，各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)維護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)城市公共交通企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動保護(hù)。建立健全職工工資增長機制，合理提高企業(yè)職工收入和社會保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身心健康。〔市國資委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)市政府(管委)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
本實施意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。《威海市人民政府關(guān)于威海市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(威政發(fā)〔2013〕35號)自本實施意見施行之日起同時廢止。
附件：威海市推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主要任務(wù)分工
威海市人民政府辦公室
2023年12月29日
(此件公開發(fā)布)2023年12月29日
附件
威海市推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主要任務(wù)分工
| 序號 | 主要任務(wù) | 工作內(nèi)容和要求 | 責(zé)任單位 | ||||
| 1 | 規(guī)范規(guī)劃編制 | 編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。抓好《威海市城鄉(xiāng)公交發(fā)展專項規(guī)劃（2020—2025）》貫徹落實，各區(qū)市要以專項規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域公共交通發(fā)展規(guī)律和特點，編制本區(qū)域城市公共交通發(fā)展專項規(guī)劃 | 市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 2 | 嚴(yán)格落實規(guī)劃 | 密切關(guān)注國家城市軌道交通政策調(diào)整情況，適時推進(jìn)我市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè) | 市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | ||||
| 3 | 加強規(guī)劃銜接 | 完善步行和非機動車等慢行交通系統(tǒng)，健全慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)銜接體系，推動城市綠色出行，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。具備條件的公交站點或周邊道路規(guī)劃建設(shè)一定比例的非機動車停車設(shè)施，滿足換乘需求 | 市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 4 | 鼓勵試點建設(shè) | 鼓勵文登區(qū)、榮成市、乳山市積極推進(jìn)國家公交都市示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建城市等試點示范工程建設(shè)，爭取申報1個縣級公交都市創(chuàng)建城市 | 市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)區(qū)市政府 | ||||
| 5 | 落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè) | 落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件。建立健全公共交通配套設(shè)施建設(shè)機制，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收 | 市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 6 | 落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè) | 全面提高港灣式停靠站設(shè)置比例，新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域逐步實施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例達(dá)到50%。進(jìn)一步加大公交場站、換乘樞紐、候車亭、首末站等規(guī)劃建設(shè)力度，切實提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；候車亭等候乘設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與城市景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào) | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 7 | 加強城市公共交通設(shè)施用地保障 | 組織編制實施國土空間規(guī)劃時，應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地；不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地 | 市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 8 | 城市公共交通企業(yè)要組織梳理現(xiàn)有公交場站用地性質(zhì)和權(quán)屬關(guān)系，完善相關(guān)使用協(xié)議，屬地有關(guān)部門應(yīng)予以支持 | 市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | |||||
| 9 | 推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā) | 鼓勵以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持以市場化原則實施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)；鼓勵對城市公共交通低效用地進(jìn)行綜合開發(fā)；綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。鼓勵社會資金依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā) | 市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 10 | 持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè) | 除保留必要應(yīng)急救援車輛及應(yīng)對特殊路況車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。組織完成公交車更新?lián)Q代工作，至2025年完成更新公交車315輛 | 市交通運輸局、各區(qū)市交通運輸主管部門 | ||||
| 11 | 優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充（換）電站、充電樁等設(shè)施，支持城市公共交通企業(yè)利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加快推進(jìn)充電設(shè)施項目建設(shè)，形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系 | 市交通運輸局、市發(fā)展改革委、各區(qū)市政府（管委） | |||||
| 12 | 持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè) | 研究推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用的可行性，按需建設(shè)加氫站 | 市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 13 | 加強新能源公交車退役車載動力蓄電池回收和處置管理 | 市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各區(qū)市政府（管委） | |||||
| 14 | 健全城市公共交通精準(zhǔn)財政補貼機制 | 將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系，進(jìn)一步完善成本規(guī)制辦法和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策科學(xué)性和財政補貼合理性。科學(xué)界定企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損，對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等形成的政策性虧損及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費等，市縣兩級財政納入年度預(yù)算并給予補貼 | 市財政局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 15 | 防范化解城市公共交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險 | 按照“一企一策”原則，制定城市公共交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解方案。暢通籌措資金渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革，支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營 | 市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 16 | 完善城市公共交通發(fā)展保障機制 | 統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、土地出讓金收益，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財政投入資金重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施建設(shè)，以及車輛更新和設(shè)施維護(hù) | 市交通運輸局、市財政局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 17 | 加大信息化建設(shè)資金保障力度，構(gòu)建城市公共交通運營服務(wù)信息平臺，整合全市城市公共交通線路、發(fā)車時間等信息，提高城市公共交通運營信息化、智能化和監(jiān)管服務(wù)水平 | 市交通運輸局、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府（管委） | |||||
| 18 | 落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策 | 按規(guī)定對城市公共交通企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。依法免征城市公共交通車輛車船稅。按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費 | 市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 19 | 推進(jìn)票制票價體系改革 | 按照“財政可承受、市民可負(fù)擔(dān)、服務(wù)可持續(xù)”原則，建立多層次、差別化、可持續(xù)的城市公共交通票制票價體系。通過優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開通定制公交、大站快線、空調(diào)公交、旅游公交、專線公交等方式，細(xì)化城市公共交通服務(wù)結(jié)構(gòu)，細(xì)分票制票價體系，增強城市公共交通吸引力，提高車輛運行效率 | 市發(fā)展改革委、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 20 | 加快公交專用道建設(shè) | 保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路，按客流需求及高峰小時特征設(shè)置分時段或全時段公交專用道，實現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng)，提高公交運營效率 | 市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 21 | 嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管 | 不斷完善公交專用道標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，利用監(jiān)控設(shè)備等手段，加強公交專用道監(jiān)控，加大對違法占用公交專用道、公交站點行為的執(zhí)法檢查力度，保障城市公共交通車輛安全有序通行，確保高峰期城市公共交通車輛平均運行速度不低于16公里/小時。加大公交站點、公交場站周邊違法停車、擺攤設(shè)點等違法行為懲治力度，保障城市公共交通車輛通行安全和通行效率 | 市公安局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 22 | 科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng) | 合理配置中心城區(qū)交叉路口信號配時，保證城市公共交通車輛通行優(yōu)先權(quán)，并逐步擴大信號優(yōu)先路口范圍，形成公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實提高通行速度和準(zhǔn)點率 | 市公安局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 23 | 完善城市公共交通服務(wù)體系 | 推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化，優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整線路，依托公交客流走廊，提升大站快線數(shù)量，逐步形成大站快線運營網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置早晚高峰期發(fā)車間隔，降低線路重復(fù)系數(shù)，構(gòu)建快線、干線、支線、微線等多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力求公交班次密度、運力結(jié)構(gòu)與客流相匹配。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以公共交通為載體，深化交旅融合，優(yōu)化旅游淡旺季公共交通供給，提高公共交通在旅游出行方面的吸引力。支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、景區(qū)的定制公交及旅游公交等特色服務(wù)，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì) | 市交通運輸局、各區(qū)市交通運輸主管部門 | ||||
| 24 | 推進(jìn)無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，新建、改建、擴建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)，增加無障礙車輛和低入口車輛采購數(shù)量 | 市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市交通運輸主管部門 | |||||
| 25 | 推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè) | 鼓勵新型智能交通運載工具應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面應(yīng)用，進(jìn)一步加大公交數(shù)據(jù)資源整合及開放力度，形成全市統(tǒng)一的公交智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，同步強化其在運營成本管控、線網(wǎng)運行效率等方面的作用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式深度融合，推進(jìn)“魯通碼”在公共交通出行領(lǐng)域全覆蓋，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力 | 市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 26 | 深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè) | 加強城市公共交通黨建和精神文明宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)建設(shè)成為新時代中國特色社會主義精神文明的重要窗口，打造“精致公交”。加大行業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，持續(xù)開展城市交通“最美駕駛員”等選樹宣傳活動，積極培育城市公共交通服務(wù)品牌，營造文明、誠信從業(yè)的濃厚氛圍 | 市交通運輸局、市國資委、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 27 | 加強城市公共交通安全管理 | 落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用，實施車輛運行狀態(tài)監(jiān)控，提高安全防控能力 | 市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 28 | 加強城市公共交通安全管理 | 健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練 | 市交通運輸局、市應(yīng)急局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 29 | 推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展 | 加快城鄉(xiāng)客運資源整合，推進(jìn)縣際客運升級改造，全面完善區(qū)域之間“市域公交+客運快線+旅游專線”的線網(wǎng)布局，與各區(qū)市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)實現(xiàn)有序銜接，逐步形成“市域一體、交旅融合、聯(lián)接城鄉(xiāng)、全域通達(dá)”的公共交通出行服務(wù)體系 | 市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 30 | 促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展 | 主動融入膠東半島一體化發(fā)展格局，進(jìn)一步規(guī)劃用好現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)萊榮高鐵建設(shè)，與青榮城鐵精準(zhǔn)對接，打造全市綜合交通運輸體系快速客運通道。推動城市公共交通與道路、鐵路、航空客運統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、高鐵站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接 | 市交通運輸局、市發(fā)展改革委、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 31 | 支持城市公共交通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 | 深化企業(yè)經(jīng)營體制機制改革，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)及與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場化，拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，改善財務(wù)狀況，增強內(nèi)生動力，促進(jìn)城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。公交企業(yè)要加強內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營全過程降本增效 | 市國資委、市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 32 | 完善工作機制 | 建立由市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、國資、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門以及各區(qū)市政府（管委）參與的聯(lián)席會議機制，明確職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市公共交通發(fā)展面臨的問題，推動城市公共交通可持續(xù)發(fā)展 | 市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 33 | 健全政策體系 | 健全完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展相關(guān)政策體系，研究制定城市公共交通運營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供支持和保障 | 市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 34 | 強化社會監(jiān)督 | 加強輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫和公益組織作用，廣泛動員全社會積極參與，形成共建、共治、共享的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局 | 市交通運輸局、各區(qū)市政府（管委） | ||||
| 35 | 維護(hù)職工合法權(quán)益 | 促進(jìn)城市公共交通企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動保護(hù)。建立健全職工工資增長機制，合理提高企業(yè)職工收入和社會保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身心健康 | 市國資委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)市政府（管委） | ||||
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