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關于印發晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)的通知

　　　各縣(市、區)人民政府、開發區管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　晉城市人民政府辦公室

　　2023年10月13日   

　　(此件公開發布)

　　晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)

　　為全面貫徹落實《晉城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，推動交通運輸與文化旅游融合高質量發展，助力我市建設全國“文旅康養樣板城市”和“知名文化旅游目的地”，打造全省交旅融合樣板市，依據《晉城市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》《晉城市旅游業發展“十四五”規劃》，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，按照交通強國建設要求，致力打造全省交旅融合樣板市，堅持全區域規劃、全產業發展、全要素配套、全社會推進，重點在構建“內暢外聯、三位一體的交通旅游網，立體互聯、功能融合的運輸服務網，智慧便捷、系統集成的數字出游網，信息共享、多元完善的聯合監管網”上做文章。注重以交通運輸為紐帶，全域旅游為支撐，康養產業為著力點，相互賦能、相互促進，開創交旅融合發展新局面，為全域旅游康養建設當好示范，為全省鄉村振興作出榜樣。

　　二、基本原則

　　堅持數字引領。實施交旅融合數字化改革，推進開發應用場景，推動基礎設施、交旅裝備數字化轉型升級，打造“云錦太行”服務應用、“小陵伴游”App移動終端等創新載體，積極推廣應用新產品、新業態、新服務。

　　堅持融合創新。大力拓展發展空間，構建文旅康養產業集聚群，發展共享經濟，提升發展品質。深挖歷史古韻、傳播鄉土文脈，通過多元融合實現“交通+”能量疊加釋放。

　　堅持生態優先。生態優勢是晉城特色，要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護開發利用好生態資源，全力推進太行一號旅游公路沿線生態修復工程。

　　堅持富民惠民。堅持“以人民為中心”的發展理念，以提高游客和當地居民滿意度獲得感為核心，全面提升交通服務品質，滿足群眾個性化需求，不斷增強旅游通達性、便捷性和舒適性。

　　三、發展目標

　　圍繞“四網”建設，到2024年，建成智慧通達、功能完備、業態興旺、服務卓越的現代化交旅融合新局面;到2025年，建成全省交旅融合樣板市。

　　——三位一體交旅網。構建“水、陸、空”三位一體旅游交通體系，創建立體化交旅融合網絡。“水”——完成5家水運企業老舊船舶更新工作，提升游客體驗感，重點推動九女仙湖景區提檔升級;“陸”——開工建設機場大道和東南過境高速公路，太行一號旅游公路全部建成通車，三年內新改建“四好農村路”1000公里以上;“空”——開工建設太行山機場和陽城、陵川通用機場，在王莽嶺開展“空中看太行”低空游項目。

　　——功能融合運輸網。實施客運場站提升工程，在高鐵站、客運東站增加旅游集散功能，推動私人訂制、旅游專線、旅游直通車、城際旅游公交發展，聚焦游客出行需求，打造“出行即旅游”的交旅新業態模式，提升游客出行體驗。在市域內和鄭州、太原、長治、運城、臨汾五市開展“落地自駕、異地還車”業務。

　　——數字平臺出游網。建設一批以陵川音樂公路為代表的智慧旅游公路場景，逐步提升公路及配套服務設施智慧化程度。對“云錦太行畫中游”智慧平臺重新進行設計改版，優化車票購置系統，增加太行一號旅游導圖功能。推廣“小陵伴游”等交通旅游App移動終端，整合公路沿線“吃、住、行、游、購、娛、康”等目的地旅游動態資訊和線下服務資源，實現“一部手機游晉城”。

　　——聯合監管網。建立完善政府主導、相關部門共同參與的監管協同機制，配套出臺聯席會議制度、聯合執法制度，積極會同公安、文旅、市場監管等部門常態化開展部門聯合執法行動，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋閉環機制。進一步規范旅游交通市場秩序，保障旅游交通市場有序平穩運行。

　　四、重點任務

　　(一)快進路網建設工程。一是加快謀劃晉侯高鐵項目，構建“十”字型高鐵主骨架，實現域外旅客快捷進出;二是開工建設晉城太行山機場、機場大道和陽城、陵川通用機場，力爭在“十四五”期間建成通航;三是建成晉陽高速公路改擴建工程，開工建設東南過境高速公路，開展黎城至陵川奪火高速、晉城焦作二通道的前期工作。

　　表1　快進路網建設任務(2023-2025年)

　　(二)慢游路網提升工程。提質改造國省干線。完成G207長治晉城界至陵川段升級改造、G208長治司馬至高平劉莊段改擴建、省道陽濟線災后重建3個在建工程項目;開工建設G342西上莊至周村段一級公路改造、G342晉豫省界至西河底段、S366沁水老馬嶺至楊河橋段改擴建3個項目;開展S367澤州至臨汾段前期工作。加快旅游公路建設。2023年建成太行一號旅游公路支線129公里，提前一年完成建設任務;2024-2025年持續加強旅游公路主線、支線、環線日常養護。推進四好農村路建設。2023年新改建四好農村路416公里，2024新改建300公里以上，2025年新改建300公里以上，重點對農村公路受損路段進行養護提質，對全市農村公路進行路網延伸、提檔升級，進一步暢通微循環。

　　表2　慢游路網建設任務(2023-2025年)

　　(三)五大系統提升工程。制定建設標準。根據省廳印發的《旅游公路設計技術指南》，結合五大配套系統建設實際，制定《晉城市旅游公路分級評分標準》。完善配套系統。目前已完成379.2公里，2023-2025年預計新建300公里，每年完成100公里，對已建成的五大配套系統加強日常養護工作。提升重點路段。按4.0版標準對照三優目標，重點打造，逐步提升“浙水-王莽嶺”(41km)、“蟒河-李疙瘩”(79km)、“釜山-羊頭山”(22km)、“紅花底-干河口”(16km)、“歷山-蜜蜂小鎮”(57km)、“張峰水庫-示范牧場”(22km)等重點段共237km。

　　(四)旅游客運提升工程。鞏固提高。“五級·一元”公交市域全覆蓋，旅游公交實現市區到3A級及以上景區、百村百院以及網紅打卡點直通，景區景點之間直通，穩定運營現有的27條旅游公交直通車。新增路線。增加晉城高鐵東站、高平高鐵東站至陵川王莽嶺，客運東站至陵川丈河(鳳凰歡樂谷)、高平釜山4條旅游公交專線。打造精品。推出“沁河古堡環線”“示范牧場環線”“炎帝陵-釜山-賈村”“陽城橫河-沁水歷山-柳氏民居-南陽抗大-太行洪谷”“陽城蟒河-橫河-李疙瘩”“浙水-松廟-王莽嶺-錫崖溝-七彩太行”“洞頭-龍馬湖-白馬寺”7條精品旅游線路。一票通行。推動車票、門票、住宿一票通。

　　(五)數字平臺的優化工程。“一部手機游晉城”。整合現有“云錦太行畫中游”“大美太行晉城游”“小陵伴游”等資源，加快建立全市一體化智慧旅游交通綜合信息服務平臺。5G通信網絡全覆蓋。加快推進旅游公路沿線5G基站布局，有序推進“大數據+旅游交通”融合發展。打造智慧旅游公路。逐步提升配套服務設施智慧化程度。運用智慧出行調度。推動景區信息與大數據共享，加快標識標牌數字化建設，實現“云上觀景”，通過數據分析挖掘，預測區域客流、出行特征，智能調度客運服務。

　　(六)沿線產業培育工程。堅持“融合、共享、開放”經營理念，推動旅游交通產品開發，形成“以路串景、以路興產、以路富民”的疊加效應，整體提升旅游交通的經濟和社會價值。一是以“一縣一業、一鄉一特、一村一品”為思路，開發澤州山楂、高平黃梨、陽城茱萸、陵川連翹、沁水蜂蜜等特色農產品。二是提質太行一號“0km”標志文化驛站功能，完善沉浸式數字化體驗場景，豐富交通文化、交旅融合發展的內容，打造成為具有山西特色、能在全國叫響的驛站示范。三是用好旅游公路載體，創新旅游公路產品體系，舉辦馬拉松賽、山地定向越野賽、自行車賽等賽事，開發極限運動、健康運動、戶外拓展等項目，帶動戶外休閑、生態觀光、康體養生、民俗體驗、鄉村旅游等產業發展。四是保護太行一號旅游公路產路權以及公路標識標牌、LOGO，對1-2家有實力的企業進行開發和保護。

　　(七)低空旅游建設工程。發展以王莽嶺為代表的“通用航空+旅游”，整合沿線旅游資源，開展空中游覽、飛行體驗和休閑娛樂等活動以及延伸的活動賽事和購物消費;開發沿太行一號風光游，沿線發展多類型、多功能低空體驗游產品和線路，豐富示范區高品質旅游產品供給，發展交旅新業態。

　　(八)監管協同提升工程。建立聯席會議制度，相關部門定期召開會議;實行聯合執法制度，加強公安、交通、文旅、市場監管四部門聯合執法監管，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋閉環機制;健全投訴機制，暢通12345政務服務便民熱線，建立健全問題訴求處理機制，提升服務質量;加強信用聯合獎懲，大力推進旅游交通市場信用體系建設，全面營造公平有序、安全穩定的旅游出行環境，提升旅客滿意度。

　　(九)旅游集散提效工程。建立三級集散中心。在市、縣、景區三級建立集散中心，加強汽車客運站和旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區之間的合作，積極發展“一站多點”模式。拓展服務功能。完善汽車客運站、城市公共交通樞紐等的旅游服務功能，為游客提供旅游票務預訂、信息咨詢、旅游集散等服務。提升配套設施。在各級集散中心實現有公共服務設施、有標識標牌、有“云錦太行畫中游”平臺二維碼、有土特產品展示區、有候車休息區的“五有”目標。

　　表3　三級集散中心建設任務(2023-2025年)

　　(十)便民服務提質工程。完善標識標牌，尤其是客運場站指引標識，刊印本地景點、特產廣告信息，引入優質餐飲商家，合理設置衛生間等服務設施，加大對老年人、殘障人士、外籍人士便利化服務設施建設力度，強化咨詢引導功能。實現“落地自駕、異地還車”功能，規范網約車市場，在市域范圍內和太原、鄭州、晉城、臨汾、運城五市實現異地還車功能。開展適老化改造，鼓勵旅游客運專線和城市公交推廣應用低地板、低入口適老化車型，擴大“一鍵叫車”和95128約車服務覆蓋面。豐富私人訂制，滿足多樣化、個性化需求，結合鄉村特色廟會、采摘、農家樂等項目，拓展親子研學、企業團建、踏青賞花等全流程近郊游服務。 

　　五、保障措施

　　(一)加強組織協調

　　緊抓交通運輸與文化旅游融合發展綜合改革試點契機，市級層面加快統籌謀劃交旅融合建設，制訂符合實際的規劃和實施方案，加強對項目規劃、建設、管理、養護和運營的全過程指導，優先把“交通+旅游”融合發展情況納入對各縣(市)的考核評價。縣級層面要按照規劃和實施方案認真落實，協調和組織實施好各項目。市、縣兩級交通運輸、文化旅游等行業部門要促進合作、加強協同，全面推進新時期交旅融合事業建設。

　　(二)加強典型引路

　　各縣(市)要積極謀劃打造一批影響力強、具有示范性的試點工程，帶動全市交旅融合創建的整體提升。各縣(市)政府按照屬地管理原則，集中力量、整合項目，強化組織落實，加強用地、資金保障，形成多部門協同推進機制，在規劃、建設、實施等方面進一步深化交旅融合試點工作。加強各地試點建設的技術研討和交流，大力推廣創建理念，形成良好的共建共促氛圍。在試點先行的同時，加強全市交旅融合宣傳推廣，營造全面打造全省交旅融合樣板市的濃厚氛圍。

　　(三)加強安全管理

　　加強數字化賦能，提高旅游交通出行與體驗的精密智控能力，推進精細化安全管理，嚴格規范項目建設、車船運營、交旅新業態等全過程安全管理，提高交旅融合整體防護水平和抗風險能力;要依托大數據平臺，關注信息誘導、信號控制等，減少交通沖突，提高道路通行的安全性;規范新業態中的低空旅游、房車、驛站等新型產品與設施的安全管理，強化各類行為的監督與管理;加強交旅數據安全管理，統籌推進各相關數據中心建設，達成信息的共享與安全保障，實現旅游與交通融合發展的數據支撐。

　　(四)加強要素保障

　　強化用地保障，用好國家土地政策，積極爭取交旅融合重大項目列入省級重大平臺，統籌解決占補平衡等用地指標。加強數據要素保障，引導多部門、多渠道涉及交旅融合的數據資源協同共享，謀劃開發數據資源多跨應用場景。深化交旅投資融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制，各級相關部門要加大對交通運輸與旅游融合發展重點項目的投入支持力度。探索拓寬融資渠道，大力支持交旅融合企業上市融資，鼓勵交通、旅游企業以收費權抵押、質押融資，積極鼓勵國有企業和社會資本參與交通運輸與文化旅游融合發展領域的建設開發。

　　政策咨詢電話：2025862

　　附件：晉城市人民政府辦公室關于印發晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）的通知（晉市政辦函〔2023〕27號）.pdf

　　相關解讀:

　　圖解‖《晉城市交旅融合高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》