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關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)主管部門：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）的有關(guān)要求，規(guī)范城市配送運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善城市配送車輛通行環(huán)境，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的重要意義

　　城市配送是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，是發(fā)展現(xiàn)代物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快，城市配送在滿足城市居民生產(chǎn)生活需求、維護(hù)城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，城市配送車輛“進(jìn)城難、停靠難、裝卸難”等現(xiàn)象依然突出，城市配送管理工作機(jī)制不健全、車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、配送服務(wù)不規(guī)范、車輛通行管控措施不適應(yīng)等問(wèn)題還未得到有效解決，影響了城市配送效率、增加了物流成本，加劇了城市交通擁堵。

　　加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于物流業(yè)發(fā)展系列決策部署的重要體現(xiàn)，是深化交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕138號(hào)）的有效舉措，是提高城市道路資源利用效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排的迫切要求。各地區(qū)特別是對(duì)配送車輛在通行時(shí)間、區(qū)域上采取限制和禁止通行措施的城市交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門，要站在保障和改善民生、服務(wù)物流業(yè)發(fā)展的高度，從緩解城市交通擁堵、加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持“客貨并舉、便民高效、綜合治理”的原則，采取有效措施，推動(dòng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為加快構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理

　　城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市配送運(yùn)輸需求的調(diào)查工作，廣泛聽(tīng)取配送企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商務(wù)等有關(guān)管理部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見(jiàn)建議，歸集、整理城市限行區(qū)域配送需求基本信息，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理；會(huì)同城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定城市配送車輛運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，引導(dǎo)城市配送企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、配置運(yùn)力資源。從事城市配送的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)于從事城市配送運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其車輛管理檔案中標(biāo)注“城市配送”。城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將城市配送車輛運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，作為優(yōu)化配送車輛通行管理措施的重要依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)城市配送車輛車型及其安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動(dòng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題。城市配送車輛應(yīng)當(dāng)符合《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的相關(guān)要求和《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（GB/T29912）的具體規(guī)定，采用封閉、廂式、罐式等裝置，實(shí)行無(wú)裸露配送運(yùn)輸。從事冷藏保鮮運(yùn)輸?shù)某鞘信渌蛯Ｓ密囕v，還應(yīng)當(dāng)配備全程溫控車載設(shè)備。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)某鞘信渌蛙囕v，應(yīng)當(dāng)滿足《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的有關(guān)技術(shù)要求。鼓勵(lì)城市配送運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。城市交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定城市配送車輛專用標(biāo)識(shí)式樣和管理規(guī)范。對(duì)于申請(qǐng)張貼、噴涂專用標(biāo)識(shí)的，其車輛應(yīng)當(dāng)符合《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》等相關(guān)技術(shù)要求。

　　四、規(guī)范發(fā)展城市貨運(yùn)出租汽車

　　發(fā)展貨運(yùn)出租汽車的城市，城市交通運(yùn)輸主管部門要按照因地制宜、適度發(fā)展、總量控制的原則，研究制定貨運(yùn)出租汽車管理辦法，明確貨運(yùn)出租的車型、數(shù)量、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等，嚴(yán)禁貨運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓；會(huì)同城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和配送市場(chǎng)需求，制定本地區(qū)貨運(yùn)出租運(yùn)力投放計(jì)劃；加快出臺(tái)貨運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，督促貨運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)者健全運(yùn)營(yíng)管理和投訴受理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)建立城市配送貨運(yùn)出租運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，促進(jìn)城市貨運(yùn)出租規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　五、優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施

　　城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門要綜合考慮城市配送需要、城市道路交通狀況等因素，科學(xué)確定并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布限制、禁止城市配送車輛通行的區(qū)域和時(shí)段；加強(qiáng)對(duì)大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學(xué)施劃和設(shè)置貨運(yùn)車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。

　　對(duì)于配送車輛在行駛時(shí)間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的城市，城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，結(jié)合城市配送運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，加快建立公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機(jī)制，制定出臺(tái)保障配送車輛通行便利的管理政策。在實(shí)施配送車輛通行管理中，對(duì)從事生活必需品配送的企業(yè)、從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛從事配送業(yè)務(wù)的企業(yè)、開(kāi)展共同（集中）配送的企業(yè)、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為AAA級(jí)的企業(yè)以及規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)型零擔(dān)運(yùn)輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運(yùn)輸企業(yè)，可優(yōu)先考慮給予其通行便利。

　　六、完善城市配送車輛停靠管理措施

　　城市交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和其他負(fù)責(zé)停車管理的部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善城市配送車輛停靠限制措施，明確城市配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)和分類停車要求；科學(xué)施劃城市配送車輛專用臨時(shí)停車位或者設(shè)置臨時(shí)停車港灣，完善停車位標(biāo)志標(biāo)線，制定相應(yīng)的停車管理辦法，防止停車設(shè)施被挪用、占用；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應(yīng)措施，為確需在其他車輛禁停的路段臨時(shí)停靠配送車輛提供便利。

　　七、提升城市配送運(yùn)輸服務(wù)水平

　　城市交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)城市配送運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的合作，提高專業(yè)化服務(wù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)加快物流信息化管理技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化托盤、裝卸輔助設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理優(yōu)化配送線路，強(qiáng)化配送市場(chǎng)資源整合，提高城市配送運(yùn)輸服務(wù)能力和水平；指導(dǎo)、督促配送運(yùn)輸企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立行車日志，加強(qiáng)配送車輛的例檢和維護(hù)，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　八、強(qiáng)化城市配送運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理

　　城市交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)城市配送運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理，按照《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕294號(hào)）的要求，對(duì)城市配送運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果及時(shí)抄告城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門。城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市配送車輛通行的監(jiān)督管理，督促配送車輛按照規(guī)定的時(shí)段和路段行駛、按照規(guī)定停放車輛。加強(qiáng)與城市交通運(yùn)輸主管部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查和集中整治行動(dòng)，依法嚴(yán)格查處客車載貨、非法改裝、假牌假證、無(wú)證運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為。

　　九、健全城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作機(jī)制

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全城市配送運(yùn)輸與車輛管理工作協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化資源共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)政策措施，共同推動(dòng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作取得實(shí)效。省級(jí)各有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。城市各有關(guān)管理部門要根據(jù)本通知要求，在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自實(shí)際，聯(lián)合制定本地區(qū)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

交通運(yùn)輸部
公安部
商務(wù)部

2014年1月20日