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　　各市交通運(yùn)輸局、公安局、安監(jiān)局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的決策部署，深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”、“平安交通”活動，夯實(shí)道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)，堅決遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)督總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2013年“道路客運(yùn)安全年”活動方案的通知》（交運(yùn)發(fā)【2013】230號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)【2012】30號）要求，結(jié)合“平安交通”創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“道路客運(yùn)安全年”活動，深入解決道路客運(yùn)安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷夯實(shí)道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)，提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過 “道路客運(yùn)安全年”活動的深入開展，始終堅持把“安全發(fā)展”作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，以落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過程，從而使客運(yùn)車輛事故同比減少，客運(yùn)駕駛員素質(zhì)整體提升，客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，動態(tài)監(jiān)控制度進(jìn)一步完善，科學(xué)支撐作用明顯增強(qiáng)，包車客運(yùn)管理進(jìn)一步規(guī)范，客運(yùn)車輛交通違法行為明顯減少。

 
　　三、活動組織

　　2013年“道路客運(yùn)安全年”活動由省交通運(yùn)輸廳、公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合部署。各級交通運(yùn)輸部門、公安部門和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，共同組織開展工作。

　　四、活動內(nèi)容

　　（一）全面推進(jìn)客運(yùn)駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程        
　　駕駛?cè)耸怯绊懙缆方煌ò踩钪饕囊蛩亍Ｌ岣唏{駛?cè)怂刭|(zhì)是預(yù)防和減少事故發(fā)生最重要的一個方面。各級公安、交通運(yùn)輸部門要堅持培養(yǎng)安全駕駛、文明出行駕駛員作為核心工程，切實(shí)提高駕駛員的安全意識、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。一是嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試。各地交通運(yùn)輸部門要督促駕培機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》（交運(yùn)發(fā)【2012】729號），突出對駕駛?cè)税踩⑽拿餍熊囈庾R的培訓(xùn)，并加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行考試項(xiàng)目和評判標(biāo)準(zhǔn)，特別要落實(shí)大中型客車駕駛?cè)艘归g、復(fù)雜路況和應(yīng)急處置等安全駕駛意識和技能的考試要求，嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。二是開展客運(yùn)駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動。各地要扎實(shí)推進(jìn)繼續(xù)教育工作，督促客運(yùn)企業(yè)對所有客運(yùn)駕駛?cè)私M織開展大培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)針對性交通安全宣傳教育。各地要按照“文明交通行動計劃”統(tǒng)一部署，督促客運(yùn)企業(yè)對所屬駕駛?cè)硕ㄆ陂_展交通安全法制教育。充分運(yùn)用媒體的廣泛傳播力和影響力，加大對客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為曝光力度，對客運(yùn)駕駛?cè)擞洕M分、臨界滿分，以及降級換證等信息，公安部門要定期清理，并抄告交通運(yùn)輸部門。客運(yùn)車輛有未處理交通違法記錄的，客運(yùn)企業(yè)要督促責(zé)令駕駛?cè)思皶r依法接受處理，并組織開展學(xué)習(xí)教育。要深入推進(jìn)文明交通進(jìn)駕校、進(jìn)企業(yè)活動，大力倡導(dǎo)、傳播禮讓、守法等現(xiàn)代文明交通理念，使駕校、客運(yùn)企業(yè)成為傳播安全駕駛、文明行車?yán)砟畹闹麝嚨睾徒煌ò踩麄鹘逃亍?

　　（二）全面推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)【2012】33號，以下簡稱《規(guī)范》），落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任。一是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查細(xì)則。認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定印發(fā)的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全檢查細(xì)則》（以下簡稱《檢查細(xì)則》），進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。要將落實(shí)《檢查細(xì)則》與開展客運(yùn)企業(yè)《規(guī)范》達(dá)標(biāo)活動結(jié)合起來，根據(jù)《檢查細(xì)則》要求，聯(lián)合對本轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對《規(guī)范》執(zhí)行不到位的要責(zé)令限期整改。二是推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各地要認(rèn)真貫徹省交通運(yùn)輸廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見（蘇交安〔2013〕2號），有計劃地推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評工作，確保年底前，所有道路客運(yùn)企業(yè)要完成達(dá)標(biāo)考評工作。三是做好道路客運(yùn)重特大事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案。各地要組織完善道路客運(yùn)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練示范活動。

　　（三）全面提高道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管水平
　　交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正在研究制訂《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法》，我省也在制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，各地要進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控各級系統(tǒng)平臺，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，提高衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用水平。一是提高系統(tǒng)平臺的監(jiān)控能力。根據(jù)國發(fā)【2012】30號文件要求，科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)監(jiān)控平臺參數(shù)，對雨雪霧等惡劣天氣車輛行駛速度、夜間行駛速度及連續(xù)駕駛時間等監(jiān)控要求進(jìn)行調(diào)整。班線客運(yùn)企業(yè)要對所屬省、市際班線進(jìn)行沿線勘察，制定作業(yè)指導(dǎo)書，并分段合理設(shè)置限速值。二是完成平臺符合性審查。各地要督促尚未通過標(biāo)準(zhǔn)符合性審查的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，盡快按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造。今年9月第前，沒有通過符合性審查的系統(tǒng)平臺，一律不得繼續(xù)從事動態(tài)監(jiān)控工作。三是進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛的在線率。客運(yùn)企業(yè)要強(qiáng)化車載終端維護(hù)，保持終端設(shè)備技術(shù)狀況良好，保障所有客運(yùn)車輛有效接入運(yùn)管機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺。對終端出現(xiàn)故障及無法接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，企業(yè)不得安排運(yùn)輸任務(wù)。四是落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要共享車輛動態(tài)信息平臺，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)監(jiān)控平臺的督查檢查，并依據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)信息，依法對客運(yùn)車輛超速駕駛、疲勞駕駛等違法違章行為依法進(jìn)行處罰。

　　（四）積極推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)
　　各地交通運(yùn)輸部門要根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)【2012】784號）要求，加強(qiáng)對接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，確保接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。同時，要及時幫助試點(diǎn)企業(yè)解決接駁運(yùn)輸過程中遇到的困難和問題，努力創(chuàng)造有利于接駁運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)境條件。要督促高速公路服務(wù)區(qū)為接駁運(yùn)輸駕駛員提供落地休息的服務(wù)設(shè)施和工作人員的工作條件。如現(xiàn)有條件難以滿足接駁運(yùn)輸需求，應(yīng)通過建設(shè)、改造增強(qiáng)對長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力。

　　各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，建立規(guī)范的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作監(jiān)督管理制度，會同公安、安全監(jiān)管部門對接駁點(diǎn)、試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查、督查。鼓勵長途客運(yùn)通過資源整合實(shí)行集中管理、集約化經(jīng)營，逐步形成長途客運(yùn)班線“接駁運(yùn)輸+節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸+公司化經(jīng)營”的運(yùn)營模式。凡未實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)拈L途客運(yùn)班車凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)必須停止運(yùn)行，凡未實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)企業(yè)不再發(fā)展長途客運(yùn)班線。

　　（五）扎實(shí)開展“安全帶——生命線”活動
　　各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要積極深入開展 “安全帶---生命線”活動，盡快提高客運(yùn)車輛安全安裝率和佩戴率，有效減少道路交通事故傷亡人數(shù)。一是廣泛宣傳。要合理利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，充分利用高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站場等場所，開展“安全帶---生命線”主題宣傳教育活動，并制作規(guī)范使用安全帶的示范操作短片，在客運(yùn)車輛上循環(huán)播放，營造良好活動氛圍。二是提高認(rèn)識。各地交通運(yùn)輸部門要督促客運(yùn)企業(yè)完善安全帶使用、檢查制度，及時修復(fù)損壞的安全帶，保證使用功能正常。對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在客運(yùn)車輛出站前、上高速公路前、服務(wù)區(qū)休息發(fā)車前等環(huán)節(jié)，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。三是加強(qiáng)檢查。客運(yùn)站要將旅客佩戴安全帶作為發(fā)車出站前告知的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安部門在路面執(zhí)法過程中要加大對規(guī)定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)撕吐每筒慌宕靼踩珟У囊皶r糾正并依法予以處罰。

　　（六）切實(shí)抓好旅游包車客運(yùn)安全管理
　　各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合開展旅游包車客運(yùn)整治，加大綜合治理力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游包車客運(yùn)安全管理。一是開展旅游包車客運(yùn)專項(xiàng)整治活動。各地交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合公安、安監(jiān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及其駕駛?cè)诉M(jìn)行一次徹底的清理整頓，全面規(guī)范旅游包車客運(yùn)市場秩序。要對屬地道路旅游包車企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類安全隱患和違法經(jīng)營行為。二是要加強(qiáng)旅游包車標(biāo)志牌標(biāo)貼的管理。各級交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格審查車輛和駕駛?cè)速Y格，起始地必須一端在車籍所在地，途經(jīng)地必須是在合理經(jīng)濟(jì)的線路走向上。對合同制作不規(guī)范、條形碼標(biāo)識使用不正確的企業(yè)，一律停止其旅游包車業(yè)務(wù)的申請。三是加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)企業(yè)管理。要督促道路旅游包車企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對車輛運(yùn)行全過程監(jiān)控，落實(shí)道路旅游包車安全告知制度，確保運(yùn)輸安全。加快旅游包車客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)旅游包車客運(yùn)的公司化經(jīng)營改造。四是加強(qiáng)道路包車客運(yùn)市場監(jiān)督管理。各地要充分運(yùn)用全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對省際包車客運(yùn)的實(shí)際運(yùn)營情況實(shí)施定期抽查。加強(qiáng)對客運(yùn)包車異地經(jīng)營、實(shí)施班線經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理，按照規(guī)定定期上報、匯總、抄告對外省籍客運(yùn)包車違章行為的查處情況，車籍所在地市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將違法違規(guī)行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統(tǒng)中，作為道路客運(yùn)企業(yè)年度審核、質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核的重要依據(jù)。

　　（七）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化客運(yùn)站源頭安全管理
　　近年來，各地在部、省統(tǒng)一部署和要求下，逐步建立了包括客運(yùn)站駐站監(jiān)督和巡查、安全告知、營運(yùn)客車安全例行檢查、進(jìn)出站檢查等涉及客運(yùn)站安全生產(chǎn)全過程的管理制度，有效地構(gòu)筑了客運(yùn)站消除安全隱患的屏障，并取得明顯實(shí)效。但是，仍然有些管理規(guī)范需要嚴(yán)格落實(shí)到位。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站全面梳理安全管理機(jī)制，根據(jù)本地、本站實(shí)際，按照部、省提出的安全管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”，以及營運(yùn)客車安全例行檢查和出站檢查制度。進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化安全管理措施，把好客運(yùn)站源頭安全管理關(guān)。針對客運(yùn)站的行業(yè)安全監(jiān)管，各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門一是要積極研究、協(xié)商、優(yōu)化、細(xì)化、合并相關(guān)監(jiān)管細(xì)則和臺帳，在方便客運(yùn)站的同時，提出更加科學(xué)有效的監(jiān)管措施；二是要形成定期不定期專項(xiàng)檢查工作機(jī)制，建立客運(yùn)站安全監(jiān)管常態(tài)化工作體系；三是要有效引導(dǎo)，督促客運(yùn)站積極采用信息化技術(shù)手段，搭建安全管理科技平臺，以更好地服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)。

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