交通運輸部:六措施來落實公交優(yōu)先 緩解擁堵
城市交通擁堵問題事關(guān)生活在城市里的每個公民,是全球大城市共同面對的頑疾。我國生活在大城市的公眾有沒有可能上下班的路上少受點擁堵之苦?國務(wù)院出臺關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導意見后,交通運輸部目前已出臺具體的實施意見,全國交通系統(tǒng)正在抓緊落實,優(yōu)先發(fā)展公交正加快向公眾走來,令公眾從中看到減少堵車的希望。
解決“大堵車”要靠公交優(yōu)先
城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。去年年底,國務(wù)院出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》,從發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展機制等方面提出了系統(tǒng)的指導意見,成為我國推動實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)。
資料顯示,2012年我國城市化率已突破50%,全國機動車保有量已達2.33億輛,其中,汽車保有量已突破1億輛,隨之而來的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。
交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長梁曉安25日在此間說,我國城市公共交通發(fā)展水平參差不齊,城市擁堵現(xiàn)象普遍存在,公共交通設(shè)施用地難以保證,路權(quán)優(yōu)先措施少,公共汽電車營運效率低,公共交通分擔率低,從業(yè)人員待遇低,服務(wù)供給能力不足,導致私家車、電動自行車等私人公共交通工具迅猛增長。
解決大城市擁堵得到交通運輸部門的高度重視。交通運輸部部長楊傳堂在今年3月16日接受新華社記者專訪時,就專門談到治理大城市堵車的問題。他明確表示,解決“大城市堵車”要靠“優(yōu)先發(fā)展公共交通”。這是既滿足居民出行需求,又同時兼顧減緩交通擁堵、環(huán)境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合征的必然選擇。
提出公交“四優(yōu)先”政策
在國務(wù)院公布指導意見半年后,交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長梁曉安25日在此間舉行的交通運輸部新聞發(fā)布會上表示,經(jīng)過調(diào)查研究,交通運輸部目前已就貫徹落實《指導意見》出臺實施意見。《實施意見》提出了公交“四優(yōu)先”政策:即在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持方面給予城市公交優(yōu)先保障。
梁曉安說,交通運輸部的實施意見吸取了世界各國緩解大城市“堵車”的經(jīng)驗。眾多發(fā)達國家在城市發(fā)展的過程中,通過不斷探索研究,最終均將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為必然選擇。他舉例如下:美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市綜合交通體系發(fā)展的主導政策,較好地解決了城市發(fā)展進程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環(huán)境保護等諸多問題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成功典范。
梁曉安介紹,根據(jù)交通運輸部出臺的實施意見,在任務(wù)目標上,對100萬以上人口城市的萬人公共交通車輛擁有量、公交占機動化出行比例等都制定了具體指標;在服務(wù)方面,要求從擴大服務(wù)范圍,提高換乘便利性、出行快捷性、乘坐舒適性四個方面來提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。
梁曉安說,實施意見為公交企業(yè)提供了實實在在的支持。他舉例說,比如強調(diào)要落實稅費支持政策,推進公交用地綜合開發(fā);提出要建立票價與企業(yè)運營成本和政府補貼聯(lián)動機制,完善對公交企業(yè)的補貼補償制度等。
六措施落實公交優(yōu)先
交通運輸部下一步將以貫徹落實國務(wù)院文件精神為契機,圍繞《實施意見》明確的各項任務(wù)和目標,加大對城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的支持和指導力度。梁曉安介紹,具體措施主要包括六個方面:
一是配合國務(wù)院法制辦加快出臺《城市公共交通條例》,抓緊完善行業(yè)管理法規(guī)和政策措施,積極推動各地完善城市公交的地方性法規(guī)和規(guī)章,為城市公交發(fā)展提供法律保障。
二是深化開展公交都市建設(shè)示范工程。充分調(diào)動地方政府積極性,通過省、部、市聯(lián)合共建形式,加快提升城市公交運營效率和服務(wù)品質(zhì),督促建立城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式。
三是推動城市公交智能化建設(shè)。規(guī)范城市公交行業(yè)管理,改進運營調(diào)度和監(jiān)管模式,增強行業(yè)決策與安全應(yīng)急指揮能力,提高城市公交運營效率和服務(wù)水平。
四是加快提升公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。指導各地加快完善公交基礎(chǔ)設(shè)施投資政策,完善資金、用地等方面的保障制度,加快公交停車場、保養(yǎng)場、停靠站、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加強城市公交行業(yè)標準化建設(shè)。發(fā)布城市客運標準體系表,制定修訂一批城市公交行業(yè)急需的標準規(guī)范。
六是加強對“綠色出行,低碳交通”理念的宣傳。每年9月下旬組織開展“公交出行宣傳周”。
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