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　　在2013年6月20日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌透露，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》(簡稱規(guī)劃)已獲批。這項總投資高達4.7萬億元的規(guī)劃，將使國家公路網(wǎng)總規(guī)模擴大至40.1萬公里，建設規(guī)模比原有規(guī)劃增加了約一倍，并將實現(xiàn)“縣縣通國道、地市通高速”。

　　我國仍有900多個縣沒有通國道

　　根據(jù)規(guī)劃，國家公路網(wǎng)由不收費的普通國道和收費的國家高速公路兩個路網(wǎng)構成。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，總里程約11.8萬公里。

　　規(guī)劃的調(diào)整主要是既有規(guī)劃難以適應我國公路交通發(fā)展的長遠需要。國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹，“目前，我國民用汽車保有量已達到1.1億輛，是1981年的60倍。預計到2030年，交通運輸需求量還會有3—4倍的增長，這是既有普通國道難以支撐和適應的。”

　　“我國面臨的公路交通壓力，是世界上其他國家不可比擬的。”戴東昌介紹，目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物周轉量是美國2.8倍，單位GDP貨運強度是美國的6.3倍。“根據(jù)我們的測算，到2030年，公路交通的客貨運輸需求以及客貨周轉量基本上是現(xiàn)在的2.2—3.6倍之間。

　　因此必須站在長遠發(fā)展的角度、站在戰(zhàn)略頂層設計的角度來謀劃公路網(wǎng)的規(guī)模、結構和布局。”

　　據(jù)介紹，目前，全國2800多個縣中仍有900多個縣沒有國道覆蓋，有18個新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現(xiàn)與國家高速公路相連接;部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴重;普通國道路線不連續(xù)、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，導致網(wǎng)絡效益和效率難以發(fā)揮。

　　1000公里以內(nèi)的省會間可當日到達

　　《規(guī)劃》是公路交通基礎設施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時期國家發(fā)展綜合交通運輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導國家公路長遠發(fā)展的綱領性文件。

　　根據(jù)規(guī)劃，車行國家公路網(wǎng)，1000公里以內(nèi)的省會間可當日到達，東中部地區(qū)省會到地市可當日往返、西部地區(qū)省會到地市可當日到達。其中，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設施;高速公路將全面連接地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市。

　　黃民認為，此次規(guī)劃的一個特點就是加強頂層設計。規(guī)劃首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結構。到2030年，我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%;省級公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。

　　同時，規(guī)劃還擴大了基本公共服務能力。黃民介紹，“這次普通國道的擴展將重點在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。新增的通連國道的900多個縣主要在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，新增的兩條國家高速公路南北通道也在西部。這都是考慮促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過適度超前的交通基礎設施來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。”

　　特別值得注意的是，規(guī)劃首次設定了“遠期展望線”1.8萬公里，主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。“從目前來看，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，需要一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。未來將根據(jù)交通量的增長情況來確定其等級。”

　　4.7萬億投資有保障

　　根據(jù)新規(guī)劃，普通國道的總規(guī)模比1981年頒布的《國家干線公路網(wǎng)(試行方案)》中的10.6萬公里，增加了15.9萬公里。高速公路里程比2004年公布的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中的8.5萬公里，增加了3.3萬公里，新的建設規(guī)模比原來增加了一倍。

　　“按照靜態(tài)投資匡算，總投資大約是4.7萬億元。其中普通國道主要是升級改造，大概是2.2萬億元，國家高速公路約2.5萬億元。普通國道的建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續(xù)實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與建設。資金保障有信心。”戴東昌說。

　　國家公路網(wǎng)的調(diào)整還將帶動建材、石化、機械、汽車、運輸、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1000公里高速公路將直接形成100萬噸鋼材、900萬噸水泥、80萬噸瀝青的消費需求，同時還將為社會直接提供130萬個就業(yè)機會、間接提供150萬個就業(yè)機會。

　　按照目前的政策取向，未來我國公路交通由兩大體系構成：一類是以高速公路為主的收費公路體系，提供更高效、更集約、更舒適的服務;一類以不收費的公路體系為主，由國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路組成，覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟節(jié)點，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供一個普遍的、基礎性的服務。

　　“從長遠來看，我們收費公路占公路里程的比例約3%左右。絕大部分都是非收費公路體系。在發(fā)展過程中，將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費公路政策，使它更好地適應發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應于公路交通發(fā)展和建設的需要。”戴東昌說。