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LNG產業發展急需健全政策環境

發布時間:2012年07月17日 00:00 作者:皓月 來源:國際燃氣網

  LNG產業正在快速發展,但仍有眾多企業對中國LNG市場存有疑慮。這個市場存在的問題包括市場各方溝通有限、渠道不暢,相關政策法規缺失等。這些問題逐漸成為阻礙中國LNG產業進一步發展的因素。面對當前中國不斷增長的能源需求與前所未有的環境壓力,如何協調各方,使LNG產業鏈更加健康地發展?


  2012年6月29日,2012年中國國際液化天然氣大會閉幕時,大會主辦方坦言,參會人數兩年間激增,能容納500人的北京國際會議中心顯然已裝不下業界人士對中國LNG產業的熱情。主辦方已開始為下屆大會物色更大場地。然而,在這個不斷擴大的群體中,依舊難覓政府代表的身影。


  產業發展的迅速與政府代表的缺席,反映的是中國液化天然氣發展的尷尬。一方面,LNG產業發展“中國速度”令人矚目,當2011年世界LNG消費量同比增長9.4%時,中國LNG增速達28%;一方面,中國LNG產業發展尚缺乏健全的政策環境。


  填補空白 總體規劃


  中國快速發展的LNG產業亟待政策支持并引導市場規范發展。專家建議,國家應鼓勵建設小型LNG衛星站、LNG調峰站,以應對突發事件,并進行總體規劃,避免重復建設和資源浪費。


  對于剛起步的中國LNG產業來說,好的政策對市場發展能起到四兩撥千斤的作用。然而,中國道路運輸協會名譽會長姚明德指出,目前,中國LNG難以快速推廣的原因就是缺少國家層面的總體規劃和扶持政策。 從總體規劃上說,進口LNG是中國氣源的重要補充,須多措并舉確保渠道暢通與安全。中國石油規劃總院副院長劉飛軍認為,國家應鼓勵建設小型LNG衛星站、LNG調峰站,以應對突發事件,提高城市供氣的安全性和抗風險能力。針對目前業界關注的焦點——LNG價格問題,會上專家指出,究竟采取哪種LNG價格機制,政府應盡早拿出方案。此外,在中國已有5座LNG接收站投產的基礎上,LNG儲備中心的建立應及早被提上日程。


  從政策扶持上說,為進一步加大清潔能源的利用程度,各方呼吁利好政策盡快出臺,填補空白以壯大LNG市場。


  以目前中國民間對LNG產業的熱情來看,需要有相關政策引導市場規范發展。僅以LNG加注站為例,姚明德指出,加注站建設未來將持續升溫。據估計,“十二五”末,中國LNG加注站能達5000座至6000座。


  華南理工大學教授華賁指出,大企業在各地區搶建LNG加注站,欲占先機。如再不制定措施進行總體規劃,將導致重復建設和資源浪費等現象。


  適時“松綁” 釋放活力


  LNG產業的發展需要為現有一些政策“松綁”。比如,LNG的運輸問題。目前一些信息顯示,政策制定者已經意識到問題的存在,并嘗試在一些領域為LNG產業發展鋪路。


  LNG產業發展不僅要填補政策空白,而且需要為現有一些政策“松綁”。


  目前,在中國鐵路禁運品中,LNG不能通過鐵路運輸。這不但大大削減了LNG對管網輻射不到領域的補充功能,而且增加了LNG的運輸成本。


  華賁指出,LNG固然是易燃易爆品,但國外的研究和大量實踐經驗表明,在有針對性地采取安全措施的條件下,LNG并不比汽柴油或液化石油氣更危險。在日本,用鐵路運輸LNG的歷史已有10多年。


  另外,天然氣汽車改裝問題也迫在眉睫。改裝在用車有利于天然氣汽車的推廣。中國開展清潔汽車行動的10年中,試點城市都允許把在用公交車和出租車改裝為天然氣汽車。世界大多數國家允許汽車改裝用天然氣。但中國現行的法規不允許這樣做。天然氣汽車的改裝市場亟待規范,有關營運性天然氣汽車市場準入標準有待完善。


  在LNG加注站建設方面,復雜的土地審批程序讓很多企業叫苦。雖然國內企業建設加注站雄心勃勃,但復雜的行政審批過程讓下游市場發展充滿變數。對此,與會代表給出各種建議。華賁認為,LNG加注站附設在現有的加油站中是最經濟、最便捷的選擇。但無論哪種路徑都要政策支持。


  目前一些信息顯示,政策制定者已經意識到問題的存在,并嘗試在一些領域為LNG產業發展鋪路。比如,此前政府鼓勵在出租車和公交車領域使用LNG,不提倡重型卡車、城際客車使用LNG.但目前發展趨勢證明,交通運輸領域,尤其是重型卡車和城際客車等正成為LNG利用的一支大軍。業內人士指出,國家在修訂天然氣利用政策時已考慮到這一因素。


  架起橋梁 提高效率


  中國LNG產業發展由多部門共同參與。這種優勢是其他國家不具備的。但現實中,一些環節因缺乏政策和相關規定,影響了LNG產業發展。如何在政府和民間搭起一座橋梁?政府部門之間如何形成合力?


  無論是填補政策空白還是給政策“松綁”,都不能回避效率這個關鍵問題。


  目前,中國LNG產業發展涉及發改委、科技部、公安部和鐵道部等10余個部委。每家對LNG產業鏈發展都起著舉足輕重的作用。


  其實,中國LNG產業發展由多部門共同參與。這種優勢是其他國家不具備的。關鍵是多方力量能否形成合力。在現實中,情況不容樂觀。與會專家指出,各個部門對LNG產業發展認識程度不一樣,一些部門積極推動,但一些環節因缺乏政策和相關規定,缺少推動產業發展的主動性。僅以LNG汽車產業鏈為例,華賁指出,中國LNG汽車產業鏈涉及發動機、燃料箱和整車的制造,以及加氣站規劃布局等服務供應鏈和LNG生產與運輸等諸多方面。倘若政府各部門缺少統籌、協調和規劃,那么LNG汽車產業發展必然受阻。


  LNG產業發展進程中民間交流比較充分,民間和政府交流欠缺,政府部門之間的交流有限。這些都限制了LNG產業發展。怎樣才能在政府和民間搭起一座橋梁?政府部門之間如何形成合力?


  中國城市燃氣協會秘書長遲國敬指出,各協會要充分發揮溝通作用,及時匯總產業鏈發展中的各種問題,并及時反映到政府部門,以便為產業提供良好的政策環境。


  當然,協會更多的是在民間和政府間搭建橋梁,現實中更需要產業鏈上各政府部門的互相配合,并有一個強有力的牽頭部門。無論是哪種方法,人們都期待讓多部門參與變成產業發展優勢而非障礙,改變目前政策滯后的狀態,為中國貢獻更多藍天。


  專家視點:遲國敬(中國城市燃氣協會秘書長)


  LNG產業鏈的發展需要社會各方的共同努力。其中,最重要的就是政府部門的積極參與。同時,下游城市燃氣企業要采用現代技術壯大自己。


  現在,行業內有的能源企業遇到重大問題,會在較短時間內形成有行業代表性的意見、報告,向各有關部門提交。各有關部門會對這些報告予以批復。這種交流取得了較好效果,值得推廣。


  國家一系列的產業政策在逐步完善,而政府部門、企業和協會應該建立一個通暢的溝通平臺。協會可以是橋梁,但關鍵仍是政府和企業。


  液化天然氣發展里程碑


  19世紀,英國科學家邁克爾·法拉第把多種氣體進行液化,其中就包括天然氣。


  1873年,德國工程師林德在德國慕尼黑制造了世界第一臺壓縮制冷機。


  1912年,世界第一座液化天然氣(LNG)廠在美國西弗吉尼亞州建成,并于1917年開始投入使用。


  1941年,世界第一座商業液化天然氣廠建于美國俄亥俄州克利夫蘭市。


  1959年,世界第一艘液化天然氣運輸輪船——“甲烷先鋒號”攜帶著貨物從美國路易斯安那州的查爾斯湖駛向英國肯維島。


  1964年,英國成為世界第一個液化天然氣商業進口國。阿爾及利亞成為第一個液化天然氣出口國。LNG貿易從這兩個國家開始。□現今世界上最大的液化天然氣進口國和消費國日本,于1969年從美國阿拉斯加的一座工廠買入第一批液化天然氣。


  1999年,西半球第一個液化天然氣廠在加勒比地區投產。


  2011年,卡塔爾成為世界上最大的液化天然氣出口國。它一年的產能為7700萬噸。


  它山之石:日本,政策引導市場產業健康發展


  在日常生活方面,20世紀60年代,日本政府就意識到天然氣空調有緩解夏季電力高峰壓力、填補夏季天然氣低谷的益處。


  隨后,從政府到民間,人們一致推動天然氣空調的發展。大約用了10年時間,天然氣空調就占據了日本中央空調市場的85%左右。除了空調設備的質量好以外,日本天然氣空調發展較快,很大程度得益于政府實施的減免稅等措施。燃氣公司用優惠氣價鼓勵天然氣空調的應用,并直接投入大量人力、財力對相關技術進行研究開發。


  在財政信貸方面,日本政府支持進出口銀行積極參與天然氣項目的進出口業務。日本銀行以股本金形式支持日本在國外天然氣項目的投資者。例如,在卡塔爾的液化天然氣項目中,有四家日本銀行、兩家歐洲銀行提供20億美元的貸款,為日本九家天然氣公司購買卡塔爾液化天然氣提供信貸支持。同時,日本政府在稅收上予以優惠,極大地增強了天然氣公司的競爭力。


  在運輸方面,日本政府鼓勵企業進行嘗試,并提供一定技術支持,增加液化天然氣的運輸途徑。2000年開始,日本開始用鐵路運輸液化天然氣。鐵路運輸逐步成為這個國家運輸液化天然氣的主要手段,并安全運行十幾年。


  經過十幾年的運行,人們從日本經驗中得出結論:用鐵路運輸液化天然氣,運輸量大,運輸速度快,效率高,受大霧、雨雪等惡劣天氣影響小,保障平穩供給能力強。

鏈接:http://www.zxzsfwgs.cn/policy/2012/0717/article_42372.html
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