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　　2011年6月27日，交通運輸部印發(fā)了《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。這部規(guī)劃是“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領性文件，對進一步提高公路水路交通運輸能源利用效率，優(yōu)化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設具有基礎性指導作用。為使廣大讀者更全面地了解規(guī)劃內容，使交通運輸全行業(yè)更深入地把握“十二五”節(jié)能減排工作的方向和重點，并將規(guī)劃內容貫徹落實到實際工作中，本網(wǎng)特邀交通運輸部政策法規(guī)司副司長、部節(jié)能減排與應對氣候變化工作辦公室主任朱伽林，就“十二五”交通運輸節(jié)能減排工作的指導思路、主要目標和重點任務進行充分解讀。

　　思路 一個基礎 三個目標 八個支柱

　　記者：請您介紹一下“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想和主要目標。

　　朱伽林：《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出了未來五年交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想，這既是對以往工作成效和經(jīng)驗的科學總結，也是對今后節(jié)能減排工作的總體部署。總體思路包括一個基礎，三個目標和八個支柱。

　　一個基礎是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。全面貫徹落實節(jié)能資源和保護環(huán)境的基本國策。科學發(fā)展觀是指導做好節(jié)能減排工作的思想基礎，學習領會科學發(fā)展觀的精神實質，才能正確認識和處理交通發(fā)展與節(jié)能減排之間的關系，即以交通運輸行業(yè)科學發(fā)展為中心，節(jié)能減排工作服務行業(yè)發(fā)展需要，推動行業(yè)發(fā)展進步，引領行業(yè)發(fā)展方向。節(jié)約資源和保護環(huán)境是開展節(jié)能減排工作的出發(fā)點和落腳點，理解制定這項基本國策的國情背景和世界大勢，熟悉國家能源管理和應對氣候變化工作基本政策，掌握國內外節(jié)能減排最新動態(tài)并積極應對，是做好交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的基本前提。

　　三個目標是，一是能源利用效率明顯提高，二是二氧化碳排放強度明顯降低，三是綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。“十二五”期間，將著力推進結構性節(jié)能減排，構建基本健全的節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務體系，顯著提升節(jié)能減排監(jiān)管能力。規(guī)劃還提出了具體的指標。在能源強度指標方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%;港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%。在二氧化碳排放強度指標方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%;營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內河船舶分別下降17%和15%;港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降10%.

　　八個支柱包括：提升節(jié)能減排理念，優(yōu)化交通運輸結構，強化科技支撐作用，完善法規(guī)標準規(guī)范，創(chuàng)新體制機制措施，加強能耗排放監(jiān)管，構建低碳生產方式，引導綠色消費模式。這些內容構成了實現(xiàn)國家和行業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標的措施層面，規(guī)劃中所提出的重點工作就是這些方面的進一步展開。

　　重點 三大體系 兩項專項行動 十大重點工程

　　記者：“十二五”期間交通運輸節(jié)能減排的重點工作有哪些?

　　朱伽林：“十二五”期間，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作將重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

　　“三大體系”建設，第一是節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系建設。在公路方面，積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，進一步完善公路網(wǎng)絡結構，大力加強加氣、充電等配套設施的規(guī)劃與建設。在港航方面，加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內河航道網(wǎng)，建設布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系。在城市公共交通方面，實施城市交通疏堵技術改造工程，促進公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實。在交通基礎設施建設養(yǎng)護方面，大力推進節(jié)能評估與審查，強化節(jié)能設計與綠色施工管理，加大交通基礎設施的節(jié)能技術改造力度，強化運營管理。

　　第二是節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系建設。交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體，調整優(yōu)化交通運輸裝備結構對節(jié)能減排目標的實現(xiàn)具有促進作用。一是要大力調整優(yōu)化車船運力結構，一方面推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船。二是要引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發(fā)展，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。在調整交通運輸裝備結構的同時，還要大力加強裝備的檢測和維修保養(yǎng)，使其保持良好的技術狀況。

　　第三，節(jié)能高效運輸組織體系建設。現(xiàn)代高效運輸組織體系的不斷完善，將全面提升交通運輸系統(tǒng)運行效率和能源利用效率。這方面的主要工作有，發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，推進江海直達運輸;優(yōu)化貨運組織管理，提高貨運實載率;加強公路客運運力調控，嚴格執(zhí)行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策;優(yōu)化航運組織管理，提高船舶載重量利用率;強化港口生產運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產作業(yè)效率;大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率;研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率;加強交通流管理，提高道路通行效率。

　　“兩項專項行動”是指節(jié)能減排科技專項行動和重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動。

　　“十一五”時期的節(jié)能減排工作經(jīng)驗表明，科技對交通運輸節(jié)能減排具有巨大推動作用。“十二五”期間，交通運輸部將進一步發(fā)揮科技對節(jié)能減排工作的引領和支撐作用。首先是夯實行業(yè)節(jié)能減排科研基礎，加強節(jié)能減排科研條件建設，培養(yǎng)節(jié)能減排專業(yè)人才。其次是組織實施一批重點科研項目，如節(jié)能減排與應對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術研發(fā)與應用、交通運輸節(jié)能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產品的研發(fā)與推廣等。再次是推廣交通運輸節(jié)能減排技術和產品，建立交通運輸行業(yè)能效與低碳標識、節(jié)能低碳產品認證制度，推進節(jié)能減排標準化與計量檢測體系建設，組織實施節(jié)能減排科技示范項目和重點工程。最后，還要積極開展交通運輸節(jié)能減排、低碳發(fā)展科普行動，實施節(jié)能減排專項教育培訓、國際科技合作計劃。

　　2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動對交通運輸節(jié)能減排的示范引領作用，前面已經(jīng)介紹過了。“十二五”期間，該專項行動還要繼續(xù)擴大范圍，深化內容。重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動要以企業(yè)為主體，各級交通運輸主管部門要積極引導重點用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新與應用，同時還要依法加強對重點用能企業(yè)的指導、監(jiān)督和考核力度。

　　“十大重點工程”，一是營運車船燃料消耗量準入與退出工程，包括營運車船燃料消耗量準入與退出，內河船型標準化等;二是節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程，包括推廣使用節(jié)能與新能源車輛，推廣使用天然氣車輛等;三是甩掛運輸節(jié)能減排推廣工程;四是綠色駕駛與維修工程，包括大力推廣綠色駕駛，大力推廣車船駕駛培訓模擬裝置，組織實施綠色維修工程等;五是智能交通節(jié)能減排工程，包括電子不停車收費技術推廣，物流公共信息平臺建設，內河船舶免停靠報港信息服務系統(tǒng)推廣，公眾出行信息服務系統(tǒng)建設等;六是公路建設和運營節(jié)能減排技術推廣工程，包括溫拌瀝青鋪路技術應用，交通建設材料循環(huán)利用技術應用，公路隧道節(jié)能減排技術改造與應用，高速公路服務區(qū)和公路收費站節(jié)能減排技術改造等;七是綠色港航建設工程，包括開展綠色港口創(chuàng)建活動，水鐵聯(lián)運節(jié)能減排示范，港口裝卸機械“油改電”，推廣靠港船舶使用岸電，推廣應用可再生能源等;八是合同能源管理推廣工程;九是船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設工程，包括船舶能效管理體系建設，船舶能效數(shù)據(jù)庫建設等;十是節(jié)能減排監(jiān)管能力建設工程，包括完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系，完善節(jié)能減排法規(guī)標準體系，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系等。每項重點工程的具體內容，在規(guī)劃里面都有詳細的說明。

　　落實 組織與激勵同行 宣傳和交流并重

　　記者：交通運輸行業(yè)如何貫徹落實好這部規(guī)劃。

　　朱伽林：具體來說，要做好四件事情：第一，加強組織領導。一是強化各級交通運輸主管部門對節(jié)能減排工作的組織領導和宏觀指導，完善多部門協(xié)同推進交通運輸節(jié)能減排的工作機制，形成上下聯(lián)動、左右互動的良好工作狀態(tài);二是建立健全節(jié)能減排目標責任制和問責制，要將規(guī)劃指標和任務逐級分解落實，明確有關部門的責任，由各級交通運輸主管部門主要領導負總責，實行嚴格的問責制。

　　第二，完善激勵政策。一是制定和實施促進節(jié)能減排的交通運輸產業(yè)政策，積極調整交通運輸投資結構，加快交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式的結構優(yōu)化。二是設立不同層次的交通運輸節(jié)能減排專項資金，拓寬交通運輸節(jié)能減排融資渠道，積極爭取財稅優(yōu)惠政策。

　　第三，加強宣傳引導。要利用多種方式大力宣傳交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的政策、措施、成果和貢獻，為交通運輸節(jié)能減排創(chuàng)造良好的社會氛圍。要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓教育、經(jīng)濟和經(jīng)驗交流工作，將節(jié)能減排知識納入職工教育和培訓體系。要組織開展“節(jié)能宣傳周”等全民宣傳活動，倡導綠色生活，引導低碳消費。同時，各級交通運輸主管部門還要率先示范，帶頭做好公共機構節(jié)能工作。

　　第四，深化交流合作。對內，要搭建節(jié)能減排經(jīng)驗和信息交流的平臺;對外，要廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，特別是要密切跟蹤研究國際交通運輸業(yè)應對氣候變化和低碳發(fā)展的最新動態(tài)，為我國交通運輸行業(yè)發(fā)展和參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。