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　　【2011年6月16日消息】近日，交通運輸部公布，我國第一部專門針對公路保護進行規范的行政法規《公路安全保護條例》將于2011年7月1日起正式實施。

　　2011年3月，國務院批準了《公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)。6月1日，交通運輸部副部長馮正霖在貫徹實施《條例》電視電話會議上強調，《條例》旨在加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通。

　　立足全面保護 重點強化治超

　　《條例》獲批后，交通運輸部公路局局長李華對《條例》進行了解讀。從保護主體看，《條例》不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構的保護職責，而且還動員各級政府、各相關職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護工作。從保護對象看，《條例》既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設施等公路主體線路的保護，又加強了對公路用地、建筑控制區、集鎮規劃控制區、橋梁采砂區、橋隧爆破區等立體空間的管理。

　　違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環節和管理力量上突出綜合治理，從車輛的生產、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責任追究等環節入手，對治理超限作了詳細規定。

　　作為車輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規的形式在源頭治理方面加強了監管，包括強化車輛生產、銷售、登記以及貨運場站裝載等環節的源頭管理，明確了相關主體的責任或義務，確保源頭治理的效果。同時，加強路面監控網絡的建設，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的責任明確，并加大了對車輛超限的責任追究力度。總體來說，《條例》通過一系列規定對近年來超限治理的經驗進行固化，力求治超制度環環相扣，取得長效，為進一步開展車輛超限治理提供法制基礎。

　　堅持依法行政 突出服務便民

　　堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設法治政府的核心所在。李華介紹，《條例》嚴格遵循國務院關于全面推進依法行政實施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構的執法主體資格，賦予了必要的執法手段，又規定了應當承擔的法律責任，實現公路執法的權責統一。

　　維護公路的完好、安全、暢通是政府交通運輸主管部門及其公路管理機構的職責，做好公路安全保護工作的出發點和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《條例》堅持以執政為民、服務群眾為指導思想，不斷強化公共服務職能，充分體現以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機構和有關部門對公路養護工程的及時公告和保暢義務，防止施工區域路段堵塞;建立了跨省大件運輸聯合審批機制，提高行政許可效率;加強路網運行監測，通過多種形式向社會發布公路出行信息等。

　　結合實際情況，《條例》創新了行政許可的方式。比如，為解決近年來各地反映跨省大件運輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運輸聯合審批機制，即由起運地省級公路管理機構受理并協調沿線各省級公路管理機構聯合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式審批”，極大地方便申請人。

　　管理科學化 通行保障人性化

　　到2010年底，全國農村公路總里程達345萬公里。為了進一步加強農村公路保護工作，《條例》一方面在行政法規層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養護工作，由鄉級人民政府參照本條例的規定執行，對《公路法》作了補充;另一方面，為了防止超限運輸車輛損壞農村公路，《條例》規定縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。通過調研，實踐中，農村群眾對這一規定非常支持，對“家門口的路”很有感情，責任心很強。

　　為保障《條例》規定的公路安全保護制度落實到位，《條例》從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。一是細化了行政處罰規定。二是完善了行政強制規定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調查處理等危害較大的行為規定了責令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。