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　　2010年自十月份以來蔓延全國的“柴油荒”被廣認為是這幾年里最嚴重的。全國工商聯相關負責人對現在流行的觀點如“國際油價高漲”、“地方政府拉閘限電”、還有“游資炒作”等等一一進行了駁斥。全國工商聯石油業商會會長張躍表示，根本原因在于石油壟斷造成的“饑餓”供應體制。

　　全國工商聯石油業商會執行會長齊放表示，國內成品油價格居高不下，真正的原因是民營石油企業沒有資源參與競爭。“如果建立了競爭機制，那么國內成品油成本可能會降低30%～40%。”全國工商聯石油業商會擬定了《關于完善石油市場相關體制、構建和諧的多元化石油市場秩序的報告》上報相關部門。

　　油價、限電造成油荒不成立

　　“‘高油價就鬧油荒’說法是站不住腳的。”齊放分析，盡管今年國際原油價格后半年漲幅較快，但與國際權威石油咨詢機構今年可能達到90美元∕桶的預測接近，國際油價并未超出市場承受力，也與2008年達到147美元∕桶相距甚遠。從石油消耗量來看，我國是世界第二大石油消費國，前一位的有美國，排在第三位的有日本，再依次有歐盟，但這些國家都未出現類似我國持續這樣長時間的油荒。

　　中石化相關人士稱，下半年柴油需求超預期，拉閘限電導致發電用柴油增長過快，打破了原有供需平衡。分析師以發電量和工業增加值的比例測算，如果缺口全部用柴油發電，則需要370萬噸，差不多增加30%的柴油需求。對此，齊放這樣評價，“牽強附會。”“拉閘限電”所造成的柴油增量，其實在油品市場供應總量中，只不過是“九牛一毛”，更何況市場資源短缺對商家是一個絕對利好的商機，真如市場供需關系失衡所致，市場很快會得到緩解，“柴油荒”不會在國內持續蔓延這么長的時間。就如，南韓市場缺少大白菜，中國山東大白菜很快就會填補市場。

　　民營企業沒有條件和資格炒作油價

　　齊放稱，“游資炒作”之說致油荒結論不合理，因為國內還沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油央企統購統銷。齊放認為，如果說炒作的話，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內石油市場炒作。

　　張躍表示，從供需而言，我國的柴油供需矛盾并不緊張。從今年1到9月份的數據來看，產量增長明顯。但是，在柴油荒在全國蔓延之時，我國在第三季度還大量出口成品油，海關數字顯示，今年1至10月成品油出口量同比增19.8%至2290萬噸，成品油9月出口量為209萬噸，其中10月出口量依舊高達188萬噸，同時，1-10月成品油進口卻同比減少5.9%。1-10月份，我國的石油消費量同比增長10%左右。張躍認為，在每年的8月份到年底，煉油企業卻選擇在這個時候“不約而同”地停產檢修讓人不可思議。

　　報告稱，我國的石油進口占我國石油需求的51%，達2億多噸。根據商務部的規定，基本由中石油、中石化和中化公司進口。據了解，現在全國有八家民營企業持有進口原油的牌照。按照商務部的規定，所有進口原油必須交由兩大公司煉廠加工，進口時需持有兩大公司排產證明方可入關。幾大國有石油企業壟斷了上游的開采權，又壟斷了石油的進口，民營石油企業當然生存困難。齊放稱，國內兩大石油集團有百分之五十的加油站成品油終端，但卻控制著百分之百的成品油資源(山東地煉、延長地煉其實也都在兩大集團資源控制中)。全國工商聯石油業商會副會長韓寶林這樣評價，實際上兩家石油巨頭掌握著我國石油批發價格的定價權。

　　玻璃門難突破

　　鼓勵民資其實已經寫入國家文件。今年5月13日《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的出臺，因為與5年前《國務院關于鼓勵與支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》的出臺同為“36條”，社會廣泛將5年前出臺的“36條”稱為“舊非公36條”，2010年新出臺的“36條”為“新36條”。

　　“但是，”新36條“與”36條“仍處在指導性文件層面上。”齊放表示，“新非公36條”和細則怎樣操作?哪一級政府部門負責與央企、國企對接?怎樣進入這些行業?說到底仍然是霧里看花，民企戲稱為“玻璃門”。齊放認為，對于民企來說，在壟斷領域還沒有公平競爭的機會和環境。

　　據統計，目前占全國成品油批發企業總數的約22%，國內民營加油站占總數的53%，民營石油企業銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油企業從業人員300多萬人。但是，由于國有石油業過分壟斷、不正當競爭等原因，民營石油企業屢遭重創。

　　據全國工商聯石油業商會最近的一次調查，目前各類地方和民營煉廠的一次加工能力超過8000萬噸/年，占全國煉油能力的1/4以上，民營企業占全國成品油倉儲企業總數的約40%，但其中只有少量的煉廠能夠得到國家配置的原油，不到其加工能力的1/10。據統計，在近兩年時間內，民營石油企業近50%破產和間歇性停業，基本處于虧損狀態，大量人員失業，社會資源極大浪費。

　　齊放甚至這樣假設，如果將國內兩大集團壟斷的煉油廠拿出幾個來股份化，讓成品油進入市場;假設讓山東、延長地煉可以從國外原油市場哪怕是將一小部分非國貿易的原油購入自行加工煉制成品油投入市場;如果也允許石化行業的央企內部競爭，中海油、中化集團可以將自己的原油、成品油或進口的原油、成品油投放國內市場，并斷定：國內油價可降低30%～40%。

　　全國工商業石油業商會建議，培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準入制度，營造競爭性的市場環境。盡快制定 “新非公經濟36條”實施細則，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域，建立以中石油、中石化、中國海油等國有公司為主，國內民營中小石油石化企業及外資石油企業積極參與，有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。在原油和成品油的進口、批發及零售等各個環節，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創造有利條件。

　　同時還建議逐步放開對非國營石油企業的進口控制。在兩大公司大量進口原油的同時，給予地方煉廠原油進口權或使用權(可暫時先使用非國營貿易配額)，并應逐漸增加這些企業的原油進口數量。準許非國營進口配額的原油在市場上自由流通，使地方煉廠具有平等的地位。