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　　為實現“十一五”節能減排目標，國務院下發了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發〔2010〕12號)，規定對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。為認真貫徹落實國務院文件精神，進一步加強道路客運運力調控，推進行業節能減排，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識加強道路客運運力調控工作的重要性和緊迫性

　　改革開放以來，我國道路客運行業發展迅速，在方便人民群眾出行、擴大社會就業等方面作出了重要貢獻。但是，由于多方面原因，一些地方道路客運市場出現了運力發展過快、運力過剩、惡性競爭等現象，客車的實載率和能源利用效率不高，影響了道路運輸業的可持續發展，客運運力的宏觀調控亟待進一步加強。地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要站在建設資源節約型、環境友好型行業的高度，從轉變發展方式、加快發展現代道路運輸業的角度，充分認識加強道路客運運力調控工作的重要性和緊迫性，切實貫徹落實國務院關于加強節能減排工作的一系列決策部署，嚴格執行“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”的規定，扎實推進道路客運行業節能減排工作。

　　二、嚴格控制新增道路客運班線和運力

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要以加強道路客運運力宏觀調控為主線，嚴格控制新增道路客運班線和運力，防止運力盲目發展，提高客車實載率和能源利用效率。同時，要從當地經濟社會發展實際出發，圍繞綜合運輸體系建設，以滿足需求、方便出行為目標，科學規劃和發展客運線路和運力。要科學制定道路旅客運輸發展規劃，合理確定客運線網總體布局、客運運力規模及結構等內容。要充分發揮規劃的指導和約束作用，根據道路旅客運輸發展規劃確定年度客運班線和運力發展計劃，并向社會公布，增強運力調控的科學性。對未納入年度發展計劃的客運班線和運力，原則上不得審批。

　　嚴格控制新增各類運力。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，一律不得新增運力，并從嚴控制新增座位數。對一類客運班線、與高速鐵路和城際軌道交通平行的客運班線，原則上不再審批新增運力;對與現有班線重復里程在70%以上的二類以上客運班線，嚴格控制新增班線和運力。要加強客運包車運力的調控，努力做到運力供需平衡。

　　三、完善客運班線和運力許可管理方式

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照相關法規規章的要求，嚴格執行《道路運輸管理工作規范》，依法做好道路客運經營許可工作。一是要進一步完善道路客運經營許可程序，落實客運經營許可公示制度，做到公開、公正、公平。二是積極推行客運服務質量招投標制度。新增、經營期限到期或原經營者不符合延續經營條件的二類以上客運班線，原則上都要通過服務質量招投標確定經營主體。鼓勵新增客運包車采用服務質量招投標方式擇優確定經營主體。三是加強線路資源管理。經營期限到期的線路由原許可的道路運輸管理機構收回，并結合客運線網優化和運力調整需要重新配置。四是完善道路客運班線許可及新增運力信息報送制度。從2010年9月1日起，地市和縣級道路運輸管理機構要將許可同意的新增(含增班)客運班線和客運包車情況按季度向省級道路運輸管理機構備案。每年12月底，各省級道路運輸管理機構應當匯總整理本省年度新增客運班線、新增運力以及實載率變化情況，填寫《新增客運班線運力匯總表》(附件1)和《原有客運班線新增運力匯總表》(附件2)報部道路運輸司。

　　四、加快結構調整，提高營運客車實載率

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要積極推進道路客運結構調整，提高集約化程度。一是積極推進客運經營主體結構調整。引導以資產為紐帶，用股份制等方式構建現代企業制度，加快客運資源優化整合，提高規?；⒓s化、專業化水平。在推進結構調整的過程中，要堅持平等協商的原則，充分考慮現有經營者的利益，避免激化矛盾。二是落實好道路客運企業質量信譽考核制度。對達不到相應質量信譽等級的客運企業，要按照規定收回部分甚至全部客運班線經營權，收回的客運班線需要重新分配的，應通過服務質量招投標方式確定經營主體。三是優化道路客運車型結構。要根據線路客流情況，因地制宜選擇車型，實現大、中、小型車輛相配套，高級、中級、普通型車輛相結合，提高客車實載率，減少空駛浪費。

　　五、健全道路客運市場經濟運行動態監測制度

　　道路客運市場供求信息和實載率指標是客運運力調控的主要依據。地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要建立道路客運信息監測和統計分析機制，加強對道路客運經濟運行信息的動態監控和實載率統計測算工作，準確掌握包括客車實載率在內的道路客運經濟運行情況，并及時向社會公布。要積極推進汽車客運站聯網售票系統建設，為道路客運市場經濟運行動態監測提供技術支撐。

　　客運班線實載率應通過專項調查等科學方法取得，具體規范另行規定?？瓦\班線實載率專項調查經費應納入道路運輸管理機構工作經費年度預算。

　　六、強化監管，確保各項管理措施落實到位

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構應當建立道路客運管理工作內部監督制度，并加強對下級道路運輸管理機構的業務指導和監督檢查，確保各項管理措施落實到位。對發現的問題，要積極研究處理。對不按規定開展客運運力調控工作的，責令限期改正;造成嚴重后果的，依法追究相關人員的責任。部將組織對各地貫徹落實運力調控工作情況進行監督檢查，相關結果通報全行業。

                                                                                                                 　中華人民共和國交通運輸部(章)

                                                                                                                                     2010年08月20日