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    新華社北京2月9日報道，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施一年，政策效果突出，成為我國汽車產(chǎn)銷止跌回   穩(wěn)、迅速增長的重要動力。《規(guī)劃》各項政策的出臺，提振了消費者信心、穩(wěn)定了生產(chǎn)、擴(kuò)大了內(nèi)需，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了明顯的積極作用。

    2009年1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。同年2月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)通過了這一《規(guī)劃》。在國務(wù)院正式批準(zhǔn)之前，國家決定從2009年1月20日起，對小排量乘用車實施減半征收車輛購置稅。

    17項政策措施８項得到落實

    國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士對新華社記者介紹說，作為汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，《規(guī)劃》在研究編制及貫徹落實中得到了各部門、各地區(qū)的高度重視和積極響應(yīng)。目前，規(guī)劃提出的17項政策措施，汽車下鄉(xiāng)、清理取消限購汽車不合理規(guī)定、加快老舊汽車報廢更新、組織實施企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項、節(jié)能與新能源汽車示范推廣、實施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、進(jìn)一步規(guī)范二手車市場秩序、促進(jìn)汽車金融發(fā)展等８項主要政策措施已經(jīng)得到落實。

    另外，有關(guān)城市停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理指導(dǎo)意見、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新管理辦法，尚待公安、財政部門的會簽后頒布；車購稅改革、汽車消費信貸管理條例制訂、促進(jìn)新能源汽車消費支持政策、促進(jìn)二手車市場發(fā)展、完善汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等7項政策措施仍需加快開展相關(guān)工作。安徽、吉林、山東、重慶、湖南、河南、四川、浙江等省市還根據(jù)本地實際出臺了促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的文件。

    《規(guī)劃》政策效果明顯超出預(yù)期

    作為應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重要內(nèi)容，國家推出了十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在十大重點產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)效果最明顯，并超出預(yù)期。

    在國家各項擴(kuò)大汽車消費政策的強力推動下，國內(nèi)車市迅速復(fù)蘇，重新步入快速增長軌道。2009年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超1300萬輛，同比增長超過46％，并一舉超越日本成為全球最大的汽車生產(chǎn)國，超越美國成為全球最大的新車市場。

    在國內(nèi)汽車產(chǎn)銷激增的同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受益于國家對小排量乘用車減半征收車購稅的優(yōu)惠政策，2009年1．6升以下轎車和微型客車銷量為719．55萬輛，同比增長71％，增長貢獻(xiàn)度達(dá)到70％，成為乘用車市場增長的主力。小排量汽車、自主品牌汽車比例明顯提高。

    在《規(guī)劃》的推動下，我國汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。廣汽入股長豐、長安汽車重組中航汽車，上南合作效果日漸顯現(xiàn)。還有一些重組項目正在談判中，一些地方政府也在積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合重組，行業(yè)內(nèi)兼并重組步伐明顯加快。

    據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，2009年排名前10家汽車集團(tuán)市場占有率提高了4個百分點，達(dá)到８7％，與《規(guī)劃》提出的超過90％的目標(biāo)僅差3個百分點。2009年汽車銷量超過百萬輛的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到五家，比上年增加兩家。分別是上汽、一汽、東風(fēng)、長安和北汽。上汽銷量去年首次超過200萬輛，躋身世界第八大汽車集團(tuán)。

    隨著汽車產(chǎn)銷的增長，汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2009年主流汽車企業(yè)無一虧損。

    汽車產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

    汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大等特點。汽車產(chǎn)業(yè)迅速復(fù)蘇有力帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了內(nèi)需，擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

    據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年汽車商品零售額約為1．1萬億元，同比增長32．3％，增幅高出社會消費品零售總額一倍多。

    汽車產(chǎn)業(yè)的增長，直接帶動了交通運輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值快速增長。在汽車行業(yè)帶動下，大多數(shù)相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)了正增長，如鋼材、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、橡膠制品業(yè)等。汽車產(chǎn)業(yè)的強勁復(fù)蘇，有力地帶動了工業(yè)增長的整體回暖和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

    車輛購置稅減半征收雖然減少了國家稅收，但是由于總量擴(kuò)大，2009年車輛購置稅不僅沒有減少反而有所增加。據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的公報，2009年車輛購置稅完成1164億元，同比增長17．6％，比上年增收174億元。與汽車有關(guān)的增值稅、消費稅、所得稅也比上年大幅增加。

    落實《規(guī)劃》仍有大量工作要做

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》是2009至2011的3年規(guī)劃。實施第一年雖然取得突出成效，但是也要看到，在貫徹落實《規(guī)劃》過程中，仍存在認(rèn)識上的差距問題。

    這位人士指出，《規(guī)劃》不應(yīng)僅作為應(yīng)急措施，要在指導(dǎo)和推動解決深層次的矛盾和問題上做更加細(xì)致的工作。一些政府公務(wù)人員還持有將汽車作為奢侈品而非普通消費品的觀念，在工作中仍將“抑制”汽車發(fā)展放在首位，難以形成擴(kuò)大消費的體制和機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)兼并重組方面，新建企業(yè)比兼并重組成本要低得多，一些地方政府對新建是獎勵，對兼并則是阻撓、刁難、要條件，在稅收上沒有任何獎勵政策。在日、美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已將汽車稅制全面按油耗（或二氧化碳值）指標(biāo)改革完成的今天，我國的汽車稅制仍停留在以價格和排量為主要指標(biāo)，以控制購買為主要稅賦重點，以財政收入為主要征稅出發(fā)點的傳統(tǒng)方式上。這不但難以推動汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更可能錯失發(fā)展良機(jī)。