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    海南省交通廳有關人士在日前召開的推進旅游客運公司化經營座談會上表示，隨著海南旅游客運公司化改造的推進，將改革旅游車調度方式，作為過渡性產物的海南省統一旅游汽車服務中心（俗稱“旅游車調度中心”）今后將適時退出，全省市縣際旅游車的調度方式由旅游車公司自行決定。

    這意味著，飽受詬病的海南省統一旅游汽車服務中心，即將壽終正寢。

    此舉在得到海南旅游業界一致好評的同時，再度引發了對旅游車管理機制的反思和批評。而這種反思和批評并非來自于“始作俑者”的交通管理部門，而是來自于社會、更多的是旅行社。

    “什么過渡性產物，我看叫它‘過渡性怪胎更合適！’”海口一家旅行社老總表示，“按照交通部門的說法，海南省旅游車統一調度中心頗有些‘功成身退’的意思，但事實真的是這樣嗎？”

    成立理由：一個美麗的忽悠

    2005年10月5日，為了解決旅游接待中的“零負團費”痼疾，海南省統一旅游汽車服務中心在省交通廳的主導下掛牌成立。海南全省近2000輛旅游汽車將實施統一調度、統一結算模式。旅游汽車統一調度、統一結算的管理模式是指在行業主管部門的組織領導下，旅游汽車客運企業、旅游汽車業主及主管部門共同配合，運用運政管理和行業自律相結合的手段，統一受理旅游汽車客運業務，統一滾動調派旅游車輛，統一按物價部門規定的運費標準結算且營業收入共同分享（但非平均分配），以達到規范旅游汽車客運市場秩序的目的。

    調度中心的發起機構雖是旅游車協會，但卻受海南省交通廳稽查機構監督，對違規者進行查處。對于不參加調度中心“滾動”的旅游車輛，交通部門亦視其為“黑車”，逐出旅游市場。

    按照海南省旅游汽車協會一位負責人的說法：“這個中心成立的目的，就在于讓旅游車車主不再受零團費、負團費之苦。”中心成立后，旅游車經營者不再參與傭金等其他收入的分配，營業收入由中心按規定的比例劃撥給公司，由公司將各車營運所得劃撥給車主，同系列不同座位的車輛有不同的分配標準，同系列的月營業總額扣除各種稅、費后，70％按出車天數分配，30％按該系列車數分配。

    那么，“滾動發班”真的如其所言，是根治“零負團費”現象的一劑猛藥嗎？

    壟斷之禍：受害的不僅僅是游客

    運行之初，“滾動發班”在一定上制約了旅游接待過程中出現“零負團費”現象的勢頭。

    然而，高度壟斷的旅游用車卻給廣大旅行社帶來了巨大的經營壓力和風險，從而也導致了旅游用車的不公平交易。旅行社花了高出市場價的錢租車，卻得不到應有的服務。

    2009年2月17日10點20分左右，海南東方國際旅行社有限公司組織的26名馬來西亞游客的旅游團到達海口美蘭機場[4.40 -1.35%]，正當導游帶領旅游團一行在停車場等候上車時，卻發現負責接機的車牌號為“瓊Ａ09983”的旅游車還未駛到停車點就熄火了。司機表示車子出了故障，需要修理。在機場等待司機修車期間，導游一直不停撥打省旅游車調度中心的電話，希望能調來另外一輛旅游車，但不管用。直到當天中午12點多車才修好，游客離開機場到海口市區時已經饑腸轆轆，怨聲載道。

    4月23日，海南民間旅行社和海南海之旅旅行社從調度中心調出了“瓊Ａ06500”旅游車，但在瓊海萬泉河漂流景區和博鰲玉帶灘游玩時，卻被交管部門以“報廢車”為由截獲。游客聽說是報廢車后非常憤怒，紛紛要求換車，但調度中心不接受這樣的說法，事情一度僵持不下……調度中心成立之初，車主和司機切實感受到了“滾動發班”帶來的實惠。然而隨著時間的推移，部分車主和司機對調度中心也開始質疑。一位擁有兩臺旅游車的車主告訴記者，淡季滾動發班的旅游車每天只有一兩百臺，而剩余上千臺車閑置。在這種情況下，如果是按照排序滾動發車，那么各輛同類型車的發車機會應該同等，但從調度中心的派車情況看，卻不是如此。

    亦有車主稱，雖然是統一實行滾動發車，但有的車可以整個月跑不停，而有的車卻每月連兩次團都出不了，只能停在家里曬太陽。甚至有車主指出，有黑車混跡于滾動發班的旅游車中，但因為調度中心本著“管不了事又不得罪人”的想法，睜只眼閉只眼而已。

    收拾殘局：期待新體制帶來新氣象

    海南省省長羅保銘不久前指出：過去一年，海南旅游投訴80％以上涉及到旅游車的問題，海南旅游車的問題很突出，全省1600多輛旅游車，供需出現嚴重的不平衡，旅行社對旅游車的正常需求無法得到滿足，被迫從“黑市”要高價車，這其中有很復雜的利益鏈，損害了海南旅游形象，傷害了海南旅游業，海南省交通廳、省旅游局應該及早認真研究，出臺解決方案，下決心從根本上除掉這個老大難問題，提高旅游車的服務水準，否則將影響到海南國際旅游島的建設。

    由此，調度中心的存廢正式提上有關部門的議程。

    本是為解決海南旅游市場“零負團費”等惡性競爭亂象而生的一家機構，但最終卻成了亂象的制造者，最終在旅游業界的不斷投訴和新聞媒體的窮追猛打之下，不得不宣布擇日就死。

    有人指出，調度中心的成立和其主管部門及少數人的特殊利益不無關系，其導致的巨大的負面結果不是一句“適時退出”就能交代過去的。如果不深入調查、進行問責，將會縱容瀆職和貪腐，毒化社會風氣。

    調度中心的退出已經是時間問題，政府管理部門將會采取什么新的體制或管理方案解決旅游接待中存在的諸多問題，尚不得而知；但不管采取哪種管理辦法和方式，必須將游客者的利益放在首位。然而，如果旅行社仍然不能擁有屬于自己的旅游車、司機和導游，旅行接待中導游、司機及旅行社多個利益主體互相爭利扯皮，游客的利益的保護仍有可能是一句美麗的忽悠。