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    摘要本文探討了新時期公路客運企業實行公車公營的必要性和優越性，分析了公路客運企業進行內部控制與治理的手段和方法，并在此基礎上提出了針對性的創新舉措。

    當今，公路客運企業又處在了機制改革的關鍵關口。隨著經濟的發展，改革的深入，車輛掛靠承包經營模式局限性日益顯現，新時期公司化公車公營模式已成為客運發展主流。有識企業已紛紛行動起來。筆者所在的江蘇鹽阜公路運輸集團拿出本企業的上海、南京、蘇州、無錫等黃金線路進行了大刀闊斧的公車公營機制改革，取得了喜人的成績。一、實行公車公營的必要性和優越性

   公路客運企業自上世紀90年代全面推行車輛承包經營，在當時完成了從計劃經濟向市場經濟的轉型，有效解決了改革初期的“三私”問題和企業資金短缺問題，企業在改革中得以發展。但隨著經濟的發展，改革的深入，尤其是市場環境的變化，“掛靠承包者對經濟利益的追求”和“消費者對服務質量的追求”相背離，成為掛靠承包經營模式的必然后果。掛靠承包經營的局限性越來越明顯：

    一是行業服務質量無法提高，消費者的權益得不到維護。掛靠承包業戶受利益驅使，不在站點發車、拉客、倒客、賣客和隨意提價等違法行為，成為普遍現象，主管部門管不勝管，老百姓無可奈何。

    二是安全隱患嚴重，重特大事故屢有發生。承包經營業戶安全意識淡薄，不重視機駕人員的行車安全教育，強迫駕駛員途中野蠻操作的情況十分普遍，造成很多不必要的交通事故，承包經營業戶舍不得停班保養，車輛硬件、保養方面的投入嚴重不足，車輛帶病行車普遍存在，時常因機務事故導致交通事故。

    三是交通事故無法正常處理，受害者利益難以得到保障。承包業戶往往都是貸款經營，沒有足夠的經濟賠償能力，一旦重大事故發生，事故賠償問題經常無法解決，造成一系列社會問題。要改變目前公路客運市場的現狀，提高行業整體服務質量，消除安全隱患，實現可持續發展，必須進行深刻的機制變革。

    各級交通主管部門針對承包掛靠經營的弊端，相繼出臺了針對性政策，交通部在2000年頒布了225號文，開展了道路旅客運輸經營資質等級評定的工作，明確提出限制個體承包經營車輛在高等級公路及重要路段從事旅客運輸。實行公路客運企業資質等級分類治理和快速客運線路公開競標。一些地區，如江蘇交通廳明確要求“所有高速客運班線必須全部實行公司化經營”，并設定了明確的時間要求。鼓勵企業全面轉機改制，努力推動中國運輸企業加快“公司化公車公營”的步伐，實現集約化、規?；⒕W絡化、專業化經營，增強整個行業在開放市場環境下的可持續發展能力。

    展望全國公路客運的發展，市場規模經濟日益取代零散經濟將成為大趨勢。江、浙、粵等許多先進地區，充分熟悉到承包經營模式只是計劃經濟向市場經濟過渡的臨時措施，提高服務質量，消除安全隱患，實現企業充分發展，最終還要靠規模化、集約化、網絡化、專業化的公司化經營。他們早就紛紛變革試點，選擇優質班線，中止承包經營轉為“公車公營”，以全新的理念，公司化、品牌化的經營手段迅速取得了成功。如南京長客白鷺股份、蘇州客運公司的公營班線都以占總公司10%左右的班線分別為母公司創造了30%、40%的客運收入。常州客運公司的常溧“公車公營”班線改造后，經濟效益第二年就增長達279萬元。江蘇快鹿汽車運輸股份有限公司更是以全部班線公車公營的公司化經營模式在短短的八九年內迅速發展為擁有資產三個多億，累計利潤近3億元，人均年創利10余萬元的明星企業。

    掛靠承包經營無法克服的局限性，政府部門日益果斷的轉機改制的針對性政策，以及市場規模經濟日益取代零散經濟的大趨勢，使得公路客運行業掛靠承包經營機制迅速向公司化公車公營經營機制過渡成為必然?，F行的公車公營經營模式與計劃經濟時期的“公車公營”經營模式雖然有類似的地方，但卻有著本質的區別，其所有制形式不再是單純的國有經濟，而是多種所有制并存。公車公營企業是法人結構完善，國家監管到位的企業，內外制約的環境使其必須守法經營。這與個體承包車本身鉆執法空子愿望強烈，掛靠企業徒有虛名難以治理，而政府治理力量又不足的情況有著本質的區別。因此規范和信譽是公司化公車公營企業成功經營的最基本的條件，守法經營、服務規范是公車公營企業本身的根本要求。規?；度?、品牌化經營、集約化治理，是公司化公車公營模式的主要特點，它有效解決了“承包者對經濟利益的追求”和“消費者對服務質量的追求”背離問題，完善的現代企業治理制度，市場的觀念，行之有效的激勵機制，現代先進的GPS、攝像監控等電子技術手段的大量運用，最大限度地克服了計劃經濟時期存在的公車公營“大鍋飯”的弊病。在近些年的實踐中已體現了巨大的優越性，得到了國家各級交通主管部門的全面支持和推行。

    二、公車公營模式下的企業內部控制與治理

   筆者參與了鹽阜集團公車公營企業的內部治理制度的設計與制定，配合軟件公司開發了公車公營客運車隊治理系統?，F將其中的經驗體會介紹如下。

    公車公營模式最大的特點就是標準化，而保證標準化嚴格得以執行的關鍵就在于科學地建立和完善一套行之有效的內部控制治理系統。筆者在集團下屬的幾大公車公營線路分子公司三年多來的經營實踐基礎上，配合軟件公司開發了公車公營客運車隊治理系統，并輔以GPS、攝像監控等手段，實現了治理隊伍精干化，治理手段扁平化，服務水平標準化，取得了顯著的成效?，F介紹如下：
車隊客運治理系統軟件的運用分六大模塊：基礎資料、日常業務、財務核算、油料治理、維修治理、配件治理。

   各模塊都附相關的統計查詢資料、表?；咀龅搅藭嫿y計核算的依據全部來自治理一線的原始基礎資料，以收入統計、成本費用支出為中心的核算重點突出，流程合理，環環互相控制，輸入平臺簡捷全面，自我生成數據程度高，人為因素少。

   1.收入統計

    即財務治理——單位收益部分，又分為客運收入、包車收入、行包收入和其他收入，重點為客運收入。

   2.運輸成本費用支出的控制

    運輸成本費用支出的控制是該軟件的核心部分。其中財務治理、油料治理、維修治理、配件治理幾大模塊，將目標成本層層分解，以各項消耗定額為核心，運用各種控制手段與方法，建立健全成本控制系統，對成本的形成進行適時、全面、有效的控制，防止和減少運輸生產經營活動中的損失和浪費，保證企業成本目標的實現。現就單項成本控制說明如下。

   工資的核算

    基本原理：基礎工資+行車里程×工資費率+獎金+各項補貼-扣除項。

   工資發放分模塊下設：工資標準、人員考勤、行駛里程查詢、工資發放治理，除個別偶發生項目外，可自動生成工資表。

   油料的核算

    車輛出廠時一般都有油耗標準，按照行車里程和油耗標準，可以計算出次行車的大致油耗。按照車輛的新舊程度進行估計調整后，可以計算出單位油料消耗定額。

   車輛天天回場后應由相關人員對油箱油量進行檢查，并負責加滿油，盡量減少途中加油數。經辦人員應及時將有關單據交財務部門。

   油料

   治理模塊下設：油料采購、油耗定額標準、車輛油耗表和綜合查詢。

    過路過橋費的核算

    某一條線路的過路過橋費是固定的，因此可以據此確定出過路過橋費的定額標準。

    經辦人員根據收到過路過橋票實實銷。