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　　關于應對金融危機，拉動內需的建議

　　一、 現狀

　　有效需求不足是當前及今后一段時間內中國宏觀經濟運行中的突出矛盾，特別是在當前世界經濟不景氣和外部需求受到抑制的形勢下，解決有效需求不足問題顯得格外突出。有效需求不足已經成為制約我國經濟增長的一個至關重要而又頗為復雜的問題，而當前世界又遭遇前所未有的金融海嘯也波及到我國，我國經濟面臨嚴峻挑戰。如何拉動內需，確保我國經濟平穩運行已經成為我們當前需要解決的重大問題。

　　二、 原因

　　（一） 國際金融危機的爆發和影響

　　2008年世界金融危機爆發，這次危機發端于美國的次貸危機，并且迅速席卷全世界。由于我國對外開放的程度不斷加深，美歐已經成為我國的重要貿易伙伴，進出口成為拉動經濟增長的重要一極，因此，這次世界金融危機的爆發很快就波及到我國的實體經濟。東南沿海出口加工型企業首先受到波及，其后，中西部生產性企業也由于東部地區消費需求減少而受到影響。對比1998年的金融危機，2008年發生的世界經濟危機無論從力度、波及面，還是對實體經濟的影響都超過了1998年的亞洲金融危機。對于我國宏觀經濟而言，我國經濟面臨著嚴峻的挑戰，需要國家采取強有力的措施擴大內需，確保經濟的穩定增長。

　　（二） 農民收入低下，消費結構的極度不合理是造成有效需求不足的重要因素

　　占總人口70％的農民收入低下，消費下降，是制約內需的主要原因。從發展的觀點來看，中國最大的消費市場無疑在農村。對于9億農村人口所組成的2億多個家庭來說，任何商品的普及率只要提高1個百分點，就會增加200多萬臺（件）的需求。據國家統計局測算，我國農村居民每實現1000億元最終消費，將對整個國民經濟產生2356億元的消費需求，從而擴大工業部門的中間投入1253億元，農業部門620億元，第三產業478億元。事實上，像中國這樣一個人口大國，能不能順利完成從落后經濟到發達經濟的轉變，關鍵取決于農村所能提供的能量和容量，取決于農村市場的興旺與否。應當說，靠9億多農村人口消費結構升級對經濟增長的帶動，將是持久和不可估量的。

　　（三） 收入的不均衡是造成有效需求不足的補充因素

　　隨著改革開放的持續進行，中國的經濟形勢發生了歷史性的轉變。國民經濟實力得到了前所未有的增強，人民的生活水平也得到前所未有的提高。但是，由于發展的不均衡，造成了居民收入嚴重不均衡，主要表現在：一是地區性差異較大，由于改革開放之初，無論是決策者還是執行者都對這一前所未聞的壯舉抱有一定程度的懷疑，即所謂“摸著石頭過河”，首先開發了沿海地帶，形成了沿海經濟帶的快速發展，東西部地區性差異發生巨大變化，體現在收入水平就更加明顯，使消費結構和消費水平同時產生較大的不均衡，西部地區的有效需求明顯小于東部；二是居民個人間收入水平差距較大，也不同程度的影響消費水平。在城鎮居民中，目前看來收入水平差距較大，存在著一大部分低收入者，并且占有較大比例。有人形象地說“20％的人掌握著80％的存款”，從一個側面反映出居民購買力的差距。三是城鄉差別加大，由于八十年代后期改革開放的重心向城市轉移，致使農村改革停步不前，至今依然保持在八十年代初期的生產模式，生產成本高，效率低下，城鄉收入差別加大，由于收入差距較大必然會影響消費結構，從而加大了有效需求不足的嚴重性。

　　三、建議

　　（一） 增加農民收入是擴大有效需求的重要途徑

　　目前來看，農民收入增長緩慢已成為阻礙農村消費結構升級的重要因素，也成為我國內需不足的直接原因。要推動農民消費結構的升級，關鍵是要提高農民收入。一是向農業的深度和廣度進軍，通過改善農業結構、發展優質高效農業和調整農業生產的區域布局，進一步挖掘農業內部的收入增長潛力，并通過延長農業產業鏈條和農產品加工增值為農民創造更多的收入增長機會。二 在改善農業結構方面，我國農業內部可挖掘的收入增長潛力還是比較大的，關鍵是要調整農業結構，優化產品質量，不但要優化糧食品種結構、提高糧食質量，還應立足于市場需求，大力發展優質高效經濟作物和畜牧養殖業。

　　（二） 通過工業化和城市化大量轉移農業剩余勞動力，提高農民收入

　　從長期來看，增加農民收入的根本出路在于為農民創造就業機會，使農業勞動力成為非農業勞動力，使農民變為非農民，即迅速推進我國的工業化和城市化。可以說，農業剩余勞動力的轉移是我國經濟發展過程中需要解決的一個重大問題。加入WTO后，農業部門首當其沖受到沖擊，因此勢必要求更快地實現勞動力從農業向非農產業的轉移。在非農產業的選擇問題上，應遵循在適度發展資本和技術密集型產業的同時，重點發展勞動密集型，或者勞動和技術密集型產業相結合的原則，以創造更多的就業崗位。除了前述農產品加工業之外，還可按照產品生產特點進行縱向分工與協作，實現城鄉企業間功能和優勢互補。例如，在農村可以大力發展能源、原材料采掘加工業、機械設備加工制造業等。今后若干年，隨著福利分房向貨幣化購房的逐步轉化，隨著住宅金融的發展，以及人均國民收入的增加和城市化的推進，住宅消費和房地產投資必將繼續保持一定的增速，進而將帶動建筑建材、裝飾裝潢、家具制造、家用電器以及基礎設施、配套服務和其他相關行業的快速發展，從而可以為農民就業創造一個巨大的空間。最后要改善農村基礎設施條件，為有消費需求的農村地區創造良好的消費環境。目前我國經濟比較發達地區農戶的收入水平已接近或達到了城鎮中低收入戶的收入水平，但前者的家電普及率明顯低于后者，這里的一個重要原因是農村的消費環境比較差，特別是基礎設施建設滯后，因而制約了農民消費水平的提升。因此為農戶提供一個良好的消費環境成為開拓農村市場的重要一環。

　　（三） 調高個人所得稅起征點

　　近幾年來，政府的財政收支增長很快，連續數年在20％以上，大大超過了居民收入和GDP的增速，財政收入增長快主要是稅收增長快，而稅收來自企業和個人的交納，因而稅收增長實際上是一個緊縮的因素，如果與經濟建設支出聯系起來，則是緊縮了非國有企業，擴張了國有經濟。更重要的是，用高投資支撐的經濟增長，其最顯著的成果是政府收入的迅速增長。因此，財稅改革應當加緊進行，其主要方向是減稅，可以將個人所得稅的起征點調高到2500至3000元人民幣。

　　（四） 政府工作可以從以經濟增長為主轉向以社會發展為主

　　從中央到地方各級政府應把社會發展作為自己的主要任務，政府遠沒有承擔起自己在教育、醫療、就業、住房和社會保障方面的職能。要真正解決問題，就要通過政府改革，建立公共財政體制，政府主動承擔起在基礎教育、公共醫療、勞動就業、廉租屋建設和社會保障等方面的職能，增加政府財政在社會事業方面的支出，把社會事業的發展作為官員政績的主要標準。作為教育、醫療、住房等擴大內需的配套措施，政府應采取有效手段，確保各項措施的到位。

　　1、 發“教育券”普及國民義務教育拉動內需

　　中國老百姓要看病，要孩子上學，要養老，其中教育是這些需要中重要的一項。比如在廣大的農村地區，義務教育幾乎名存實亡。中國的經濟正面臨著產業升級的挑戰，但大量人口（特別是農民和民工子弟）得不到良好的教育，怎么可能為未來的產業升級提供足夠的高技術工人呢？所以，政府應該采取一些傾斜性政策，考慮直接給弱勢階層發送教育經費。比如，每戶有孩子的農村家庭，按孩子的數量，一個孩子給五千塊。這錢不是現金，而是教育券。持有者只能用來把孩子送到合格的學校讀書，不能挪作他用。發教育券比起政府直接投資建學校有效得多。如果政府直接用行政手段辦教育，錢經常會被挪用貪污，學校還是連校舍也偷工減料，亂收費還是制止不了。一旦一個農村的孩子手里有五千塊的教育券，怎么把這張教育券掙到手就成了學校的生存之根本。這就鼓勵一大批民間的私立學校前來和公立學校競爭。教育券在老百姓手里捏著，你辦學校的就如同推銷商品一樣，必須物美價廉、服務周到、讓顧客滿意，否則就關門。這樣，教育就真正變成了以學生為中心。

　　2、 向國民發放“消費券”

　　國家應給國民發放消費券拉動消費，這是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇，同時，消費券只有附帶盡可能少的對象限制，讓不同階層的民眾都能在市場中自由選擇，才能確保不扭曲正常的產業結構和消費結構。理想的發放消費券方式，應該是人人有份，以體現絕對的“公平、公正”。但在現實中我們看到的消費券，仍保留了扶危濟困的功能，發放的群體主要是城市中的下層民眾；也只有如此，才能保證其“政治正確性”，喚起民眾對消費券的好感。一旦實現普惠制，不分貧富皆有份，恐怕消費券所考驗的，就不僅是社會各階層彼此包容的胸懷；弄不好，還可能引發意想不到的社會震蕩。通過這一臨時措施，有可能讓內需得到一時刺激，讓市場上的過剩產品盡快得到消化，讓商家在資金問題上邁過坎，如此，政府宏觀上的救市舉措也相應有了較好的施展空間。另外，發放消費券的具體操作需要按照市場規律謹慎而科學地設計，讓行政行為真正意義上成為市場的輔助手段，絕不能讓消費券空泛的發放而已。

　　3、調整房地產市場消費

　　（1）加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農村危房改造。加快經濟適用房的建設進度和相關管理辦法的試行，完善政策、加快推進舊區改造，對于企業調高開盤價的，作為重點監控對象。另外增加中小戶型、普通商品房的供應，加大開發投資的力度，增加市場供應量。（2）進一步鼓勵普通商品住房消費。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策調整為兩年。（3）支持房地產開發企業積極應對市場變化，進行合理的融資需求，取消城市房地產稅。（4）強化地方人民政府穩定房地產市場的職責，因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。（5）加強房地產市場監測。繼續加強房地產市場監測分析，建立健全房地產市場信息系統和統計制度，完善市場監測分析機制，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

　　4、推進醫療制度改革，普及醫療保障制度

　　（1）堅持政府主導與引入市場機制相結合，既要發揮政府在加強領導、增加投入、制定政策、嚴格監管等方面的主導作用，也要發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業，調動政府和市場的積極性。發揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負擔，搞市場化、產業化，更不是“民進國退”。同時，政府要對醫療市場進行監管，特別是對醫療服務進行強有力的監管，對醫療機構的規模、大型儀器的購置和新技術的采用實行招投標的監督辦法。（2）建立起基本的醫療保障體系，政府要加大資金投入，給予優惠政策，鼓勵有條件的商業保險公司參與，通過吸收社會性資金進入醫療行業提供營利性服務，打破公立醫療機構的壟斷局面。（3）實施區域衛生規劃，優化資源配置，完善分類管理，加快發展社區服務，構建新型城市醫療衛生服務體系。目前醫療資源過分集中在大城市、大醫院，不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療愈演愈烈，因此，應在農村普及醫療保障，國家應在農村醫療方面加大投入，保障農村人口的醫療保障。（4）改革醫療機構補償機制，從源頭上抑制醫藥費用過快增長，減輕群眾醫藥費用負擔，改變"以藥補醫"的狀況。（5）依法行政，實施行業監管，規范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫療安全。實行職業醫生準入制度，杜絕農村存在赤腳醫生的現象，同時，要提供醫德，杜絕醫生“收紅包”行為，改變看病難，看病貴的現象。（6）妥善處理各方面利益關系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調動醫務人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務、誠實的勞動和高超的技術，獲得較高的報酬。